经济社会建设离不开法治护航，改革发展稳定需要法治守卫，群众幸福平安依靠法治呵护。2020年，晋中市深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设纲要总体部署，以规范行政执法行为为方向，以推行行政执法“三项制度”为抓手，以提高行政执法人员素质为重点，从健全行政执法制度、规范行政执法程序出发，多举措构建行政执法监督新机制。2020年12月1日至4日，司法部第六监督组对晋中市行政执法工作进行专项检查时，认为晋中市高度重视行政执法规范化建设，建立完善了一系列行政执法协调监督制度机制，形成一批工作亮点，推出了具有实践意义的“晋中经验”。

一、编制“两张清单” 为执法行为定规矩

机构改革对各行政执法机关的行政执法职能进行了新的调整和界定。为做到行使权力底数明、边界清，组织编制了行政执法主体、行政执法事项“两张清单”。

执法有权，执法有证。梳理行政执法机构的性质、执法主体类别、执法职权类型，开展行政执法主体确认公告和行政执法人员综合法律知识考试。对全市履行行政执法职责的行政机关、法律法规授权组织和受委托组织3类执法主体资格进行统一清理，完成全市行政执法证件新申领执法证1354人，换发3675人，新申领监督证121人，严把执法队伍“准入关”。

明确内容，职权法定。重新梳理确认执法事项3045项，并由政务平台统一向社会联网公示。坚持一类事项由一个部门统筹负责，确保每项行政权力都对应相应的责任部门。明晰执法事项，明确部门职责边界，实现权力清单与职能配置紧密呼应。

规范执法，关键在人。在市级38个法定执法主体、县级348个法定执法主体建立健全行政执法协调监督机构，设立相应的行政执法协调监督科、股、员。初次从事行政执法重大决定审核人员，须持证上岗。举办4期全市法治政府建设专题培训，有效提升行政执法人员规范执法的能力与水平。

“两张清单”将责与权进行了明确界定，让执法行为有章可循。

二、夯实“三项制度” 让执法质量有保障

行政执法“三项制度”（行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度），是营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境的必由之路。

聚焦行政执法源头、过程、结果三大关键环节，制定出台《晋中市行政执法调查询问室管理使用办法》和《晋中市行政执法音像记录设备管理使用办法》，和不严格、不规范、不文明、不透明的执法行为说“再见”。强化约束，让每一次执法都在阳光下运行。

在全市三级行政机关全面推进行政执法协调监督工作，通过专题会议、学习培训、督导检查等方式，促进“三项制度”落实见效；在市场管理、交通运输、城市管理、农业农村、卫生健康、文化旅游、税务稽查七个重点行政执法单位形成常态化联席会议制度，切实解决多头执法、重复执法、执法效率低下等突出问题三大类26项。规范运行，让每一次执法都沿着预定的轨道前行。

在市市场监管局、市规划和自然资源局、市文旅局、市交通局、市农业农村局、市城市管理局、市生态环境局、市卫健委八个重点领域行政执法部门，开展2020年度行政处罚案卷集中评查活动，面对面、点对点反馈，现场指正、立行立改。及时纠偏，让每一次监督都转化为前进的动力。

规范流程、示范推进、强化监督。全面推行落实行政执法“三项制度”，规范了执法行为，保障了执法质量，提高了行政执法公信力。

三、抓实“三种监督” 以执法效能促发展

创新执法协调监督方式，拓宽执法协调监督渠道，推进严格规范公正文明执法，为晋中高质量转型发展提供强有力的法治保障。

点对点监督，面对面服务。深入机关、企业、学校、乡镇、农村，“近距离、搞互动、听建议、解疑惑、促整改”，对行政执法中的不当或违法行为予以纠正和规范，为一线执法提供“标尺”。同时，“以案释法、寓教于乐”，将行政执法相关法律、法规知识送到基层，面对面为群众提供咨询服务、接受执法投诉。

信息化监督，无距离服务。重点推进全市行政执法综合管理监督信息系统建设，逐步实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询，全面推行网上受理、网上审批、网上办公，加快推进跨区域、跨部门执法信息系统互联互通。

现场式监督，便捷化服务。积极推动行政执法机关建立行政执法办案功能区，统一标准建设调查询问场所，设立固定醒目的公示平台、电子信息公示平台，综合承担工作监管、群众投诉等任务。通过专项督查、现场检查、走访调查等，全方位夯实执法监督基础。对重点领域执法部门的执法活动进行随队执法现场督查，发现问题及时纠正并提出整改。落实“减证便民”举措，全面启动证明事项告知承诺制，取消清理法无规定的证明事项202项，切实解决“办事难”“办事慢”问题。

行政执法协调监督体系权责统一、权威高效。立足新时代、推动新发展，法治晋中渐行渐近。