为深入落实市委、市政府关于强力推进专业镇发展要求，持续推动省级特色专业镇做强特色产业，市级特色专业镇做大规模、打响品牌、增强区域竞争力，支持全市特色优势产业梯次培育发展一批特色专业镇，聚焦聚力司法行政职能，助力晋中打造更多有生命力、有影响力、有竞争力的特色专业镇品牌，高水平推进区域协调发展，近日，晋中市司法局制定出台《晋中市司法行政工作服务保障专业镇高质量发展实施方案》，围绕省、市、县三级专业镇建设，以优化法治营商环境为主线，以保障专业镇法律服务需求为重点，通过健全平台机制，整合服务资源，创新利企举措，竭力为晋中专业镇全面“镇”兴注入司法行政力量。

一、高质量保障制度有效供给，增强专业镇发展“续航力”。以法治创新为引领，对标学习京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国内先进地区制度和做法，总结晋中在优化营商环境改革中实践经验，通过“小切口”立法方式推进相关举措上升为具有约束力的制度规范。坚持立改废释并举，严格备案审查，着力破解制约市场主体发展的政策壁垒。开展专项行动集中解决招商引资、招才引智、创新创业相关公共政策兑现和政府合同协议履行中存在的不到位、不及时、不全面等问题，实施公共政策兑现和政府协议履行“全生命周期”监管，持续跟踪督办，健全长效机制。围绕专业镇高质量发展目标，构建全链条审核模式，明确审查重点，严格审核标准，规范审查程序，强化审核力量，采取起草单位法制工作机构初审、司法行政部门合法性审核的“双重把关”闭合操作流程，保证合法性审查内容应审尽审，有效防止排除、限制竞争的文件“带病出台”，从行政权力源头上防范法律风险。建立合法性审核和公平竞争审查联动机制，实现资源共享，提高审查效率，形成工作合力，助力营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化的营商环境。

二、高效能协调监督行政执法，增强专业镇发展“驱动力”。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，着力推动执法合法、公正、透明。严格实行亮证执法、依法规范立案、调查取证、审核、决定、送达、执行等多环节的具体程序要求，注重执法礼仪，严禁粗暴执法、过度执法、简单执法。依法梳理、细化和量化行政执法裁量权基准，压缩自由裁量弹性空间，确保过罚相当。建立健全跨部门综合监管制度，强化条块结合、区域联动，统筹推进执法检查“综合一次查”行动，进一步降低检查频次，减少对市场主体正常经营活动的干预。编制科学合理的涉企行政处罚事项“三张清单”，对于不予行政处罚的轻微违法行为和从轻、减轻行政处罚的一般违法行为，实施包容审慎监管。推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，引导市场主体自觉守法、自我纠错。强化企业行政合规指导，推动行政执法从“事后处罚”向“事前指导”转变。建立专业镇执法监督联系点，健全选定、履职、运行和管理工作机制，加强专业镇社情民意收集，不断拓宽社会力量参与行政执法监督渠道。对重点执法部门适时开展“伴随式”行政执法监督，进行全程跟踪监督、指导、服务和评价总结。

三、高标准优化公共法律服务，增强专业镇发展“支撑力。选拔行业管理部门工作人员、律师、公证员、司法鉴定人等专业人士，根据专业镇特点和需求，组建业务专项法律服务团队，从前期资源整合、信息共享，到中期对接洽谈、项目评估，再到后期资金到位、政策兑现、项目实施，为企业提供“全链条”“全时空”法治保障。为专业镇开展类别化、定制化法律服务，“把脉问诊”为企业生产经营决策提供精准法律服务，通过解答法律咨询、审查规章制度、出具法律意见、调处劳动争议等多种方式，全面提升企业管理法治化水平。组织律师开展专业镇关联小微企业“法治体检”，指导企业针对管理薄弱环节和行业特点堵漏建制，补齐小微企业法务短板。开展公共法律服务进园区、进企业、进项目专项法律服务活动，帮助企业防范经营中的各类风险，推动公共法律服务惠企惠民政策落实。推行公证事项证明材料清单制、最多跑一次和最快办结时限承诺，简化企业申办公证流程，强化公证服务产品研发，高效办理公证文书，推动公证更好地服务企业发展。开通涉企司法鉴定服务优先办理绿色通道，开展便民惠企咨询，鼓励引导鉴定机构优先受理涉企司法鉴定事项，压缩鉴定时限，提供优质服务。开通“12348”热线服务营商环境的“专家门诊”，安排经验丰富的律师值班接线，公布值班律师名单及擅长领域，企业按需“点单”。开设公共法律服务网页，发布营商环境相关法律法规，为企业线上“答疑解惑”，并开展网上留言服务。不断健全完善公共法律服务实体、热线、网络对接融合机制，方便企业请律师、办公证、求法援、找调解、寻鉴定、申仲裁，为专业镇发展提供个性化、定制式、一揽子法律服务。

四、高效率化解社会矛盾纠纷，增强专业镇发展“保障力”。认真践行新时代“枫桥经验”，加强专业镇企业矛盾纠纷排查，及时发现苗头性、倾向性问题，第一时间开展调处，定分止争。成立专门的行业调解组织，重点开展专业镇内部用工纠纷、债权债务纠纷、生产经营纠纷等影响经济高质量发展的矛盾纠纷排查调处。全面推进基层“综合性”“一站式”全链条解纷模式调解中心建设，支持工商联、行业协会、商会进一步建立健全民商事、劳动争议等专业性人民调解组织，选聘优秀法律服务工作者进驻企业或者建立调解联系点，主动介入用工风险、劳资关系等矛盾纠纷调解，实现涉及专业镇相关矛盾纠纷的快速有效化解。充分发挥仲裁在解决民商事纠纷自愿、快捷、效率和“一裁终局”优势，细化案件受理服务指引，推进仲裁案件繁简分流，实现简案快裁、类案速裁、繁案精裁，切实提高涉企案件办理质效。加大对专业镇开展仲裁法律制度培训力度，建立从企业及行业协会中选聘仲裁员机制，着力在宣传仲裁法、推介仲裁制度、拓展法律服务领域等方面发挥作用。打造仲裁服务专业镇工作平台，及时根据企业需求提供专业、便捷的仲裁服务，实行案件咨询、受理、调解、审理、执行“一条龙”模式，主动防范风险、化解矛盾。对企业申请的行政复议在受理环节实行容缺受理机制，只要实质符合行政复议的受理条件，形式材料欠缺的案件先予以受理后进行一次性补正告知，确保涉企行政复议案件“快速受理”。优化行政复议资源配置，在保证办案质量前提下，合理缩短审理期限，高效化解行政争议。对工作中发现影响企业合法权益的执法薄弱环节和突出问题，以约谈、复议建议等形式，促进相关执法部门及时完善制度、改进执法，实现“政企”纠纷案结事了。

五、高起点营造社会法治环境，增强专业镇发展“向心力”。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，指导行业监管部门广泛宣传与专业镇发展密切相关的法律法规，不断增强企业法人法治意识和法治思维，辐射带动企业全员主动学法、守法、用法。聚焦影响企业营商环境的突出问题、企业关注的法律热点问题，着重抓住企业高层这个“关键少数”靶向施策对物权、合同、外贸、侵权、劳资以及知识产权和专利商标等方面相关法律法规和公共政策开展精准普法，提升企业防控法律风险和依法维权能力，助力企业健康发展。组织“八五”普法讲师团成员及律师，围绕优化营商环境举办专业镇法治大讲堂和法律服务座谈会，并结合现实典型案例“以案释法”，潜移默化中实现普法宣传全覆盖，为企业赋能强体，提高依法办事、依法生产经营能力。建立专业镇企业内部选树、培养“法律明白人”机制，积极培育讲政治、持公道、懂法律、通政策、熟悉企业的“法律明白人”，成为企业法治宣传、矛盾调解、法律服务、社会治理的重要力量。统筹整合法律服务资源，建立与专业镇相关行业协会的常态化沟通协作机制，畅通企业法律诉求渠道，筑牢法律服务屏障。实施“优化法治化营商环境、保护专业镇发展”专项督察，全面掌握保护专业镇发展、营造法治化营商环境方面工作情况和存在问题，研究提出整改意见，对不履行整改责任，整改不力或者敷衍塞责、拒不整改的部门，采取约谈、挂牌督办、通报批评等方式督促整改，营造推进法治化营商环境建设的强大声势。