法治是最好的营商环境，晋中市司法局紧扣优化法治营商环境工作主线，以降低制度性交易成本为着力点，制定出台《晋中市营商环境政策措施合法性审核工作指引》（以下简称《工作指引》），这是晋中市首个规范重点领域合法性审核工作的业务操作指引，旨在聚力提升合法性审核工作质效，从源头上为市场主体营造稳定、公平、透明的营商环境。

瞄定重点领域，加强源头规范

立足优化营商环境领域，以加强合法性审核这一重要环节为抓手，固化营商环境领域政策措施合法性审核制度成果。在编制过程中，注重从具体工作实际出发，总结提炼重要文件精神内涵，以突出建设全国统一大市场为牵引，着力降低制度性交易成本，以规范制度设计为出发点，切实维护市场主体合法权益，把好营商环境政策措施制定关卡。为保障《工作指引》更具针对性和可操作性，充分征求各县（区、市）人民政府和市直有关单位的意见建议，多次组织研究论证，反复斟酌修改，编制完成《工作指引》。通过整合法律法规政策文件，进一步细化审核标准，着重解决营商环境政策措施“审什么、怎么审”的问题，实现合法性审核工作逐步向制度化，标准化，规范化迈进。

聚焦审查要素，提供标准化参考

营商环境政策措施涉及内容多，审查范围难掌握、审查要点易遗漏、审查标准不统一，实际操作层面面临障碍。基于此，《工作指引》侧重从操作层面发力，以应用为导向，系统归纳和总结提炼出“二十条”，明确营商环境政策措施涉及的范围和内容。聚焦市场准入和退出、招标投标和政府采购制度规则、企业收费和罚款、市场主体办事成本、优惠政策、要求市场主体提供证明事项、行政监管执法等重点内容，分类列明，通过“清单式”逐一明确审核要点，帮助审核机构精准把握审核要求，及时纠正有悖于优化营商环境的相关规定，突出抓好实质性审核。聚焦程序审核方面，强化程序刚性约束，着重强调涉企政策措施要充分听取企业行业协会商会意见，在制度设计中充分考虑市场主体利益诉求、科学评估论证、公开征求意见、进行公平竞争审查等相关要求。聚焦制度出台前联动协调，通过设置制度实施缓冲期，为企业执行留有必要的准备时间，进而提高涉企制度的实施质效。

同时，《工作指引》明确城市管理，环境保护，节能减排，安全生产等方面制定政策措施不得层层加码，加重市场主体负担，明确了合法性审核的期限，规范审核意见，明确不同情形的审核意见，切实促进合法性审核提质增效。

突出效果导向，助力优化营商环境

《工作指引》的出台，进一步明晰审核范围、统一审核标准，找准法律风险点，理顺审核思路，形成有针对性、可操作性的具体工作规范，为涉及营商环境政策措施合法性审核提供统一标准和实务操作蓝本，为审核人员开展工作提供了更加明确的路径，筑牢合法性审核防火墙，有力规范行政行为，从源头上防止损害营商环境的政策措施“带病”出台，为助力市场主体健康发展，服务营商环境注入强动能。