行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护人民群众合法权益的重要渠道。晋中市认真践行“复议为民”宗旨，紧紧围绕行政争议化解主渠道功能定位，聚焦畅通受理渠道、规范案件办理、实质化解争议、优化执法监督等重点环节，蹄疾步稳推动行政复议体制改革，以改革为契机全面推进行政复议规范建设，受案数量、办案质效、工作影响力全面提升。

凝心聚力  蹄疾步稳推进改革

“以前不知道该找哪个部门，申请行政复议跑来跑去很耗费时间和精力。现在只需找一个部门、一个窗口就能办理，真是方便多了！”日前，市民刘女士在晋中市公共法律服务中心申请完行政复议后感叹道。

刘女士感受到的便捷，得益于市县一体推进的行政复议体制改革。在这次改革中，分散在市县两级政府及所属部门的行政复议机关集中整合，由政府统一履行行政复议职责，实行“一个口子对外”。

2021年6月以来，贯彻中央、省委部署，晋中市委、市政府将行政复议体制改革作为“一把手”工程，市县两级成立由市政府主要领导任组长，市委政法委书记、市政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的行政复议体制改革领导小组，拧紧责任链条，定期调度督办，对现有行政复议职责体系进行整合重构，市县两级全部完成行政复议职责集中和案件集中办理。

通过推进改革，群众申请行政复议、寻找行政复议机关将更加便捷，行政复议公信力和效率明显提升，行政复议申请数量稳中有升，行政复议化解行政争议主渠道作用逐步显现，2022年同期受案数比去年增长52%。

畅通渠道  让群众“少跑腿”

发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，首先要解决的是行政复议知晓率低、受理渠道不够畅顺的问题，便于人民群众快速找准行政复议机关，让人民群众愿意找行政复议。

改革实施以来，市县两级行政复议申请收案窗口全面进驻公共法律服务中心，挂图公示行政复议申请指南、办案流程等内容，“无缝对接”法律咨询和法律援助，实现行政复议申请就近办、一次办。

在统一窗口基础上，市司法局还依托“晋中司法”微信公众号和市司法局门户网站，设立行政复议专题专栏，包含申请指南、法律依据、制度建设、文书公开等子栏目，提升行政复议透明度和公信力。

通过全面梳理法律法规，深入推进流程再造，采取现场收件、现场审查、现场受理、现场送达等方式简化办事流程。以往，群众提起行政复议时需往返多次，现在只需跑一次。特别是疫情期间，通过信件方式受理案件、送达文书，有效解决群众来回跑问题，真正做到便民利民。

前段时间，市民焦大哥到市公共法律服务中心申请一起交通违章处罚行政复议，复议局工作人员详细听取其诉求后当即与交警部门核实情况，经案前协调，焦大哥被重复处罚的问题得到妥善处理。

“行政复议岗位工作人员办事效率高、热情、体谅群众，有理有据，急群众之所急，为我解决了实实在在的困难。”焦大哥留下了一份朴实的感谢信。

强基固本  规范化建设抓实见效

改革实施以来，市县两级新增专门编制30名，选准配强专业人员，一批持有法律职业资格的办案能手充实到行政复议一线。

市司法局组建3个办案小组，以“熟”带“生”、以“老”带“新”、以“新”促“老”，通过小组内交叉阅卷、小组间定期研讨、重点案件集体研讨等方式，营造相互帮带、相得益彰、共同成长的办案氛围。

以实务要点难题为切入口，围绕行政复议改革与规范化建设、行政争议实质性化解、行政复议配套制度和文书适用等内容举办全市行政复议专题培训班，为全市行政复议人员充电蓄能。　

市政府印发《关于进一步加强行政复议和行政应诉工作的通知》，建立完善立案受理、调查取证、听证评议、专家咨询、集体讨论、案件督办等12项办案制度以及接待规范、案号案由规范、文书立卷归档规范、重大决定备案、应急处置等8个方面管理制度，对60种法律文书进行规范统一，编印《行政复议规范化工作手册》，形成了完整系统的操作指引和办案规范。

组建办案小组、审理办公会、咨询委员会三级办案组织，按照“繁简分离、分类处理”原则，灵活采取听取意见、公开听证、办案小组研讨、审理办公会、专家咨询等审理方式，将集体议案和集体决策严格落实到位，以制度建设和流程规范保障办案质量，真正落实“全流程管理、全要素规范”。

为进一步提升办案质量，市县两级组建由法学专家、执业律师、一线执法人员组成的行政复议咨询委员会，引入“外脑”为重大疑难复杂的行政复议案件提供专业法律咨询意见，制发了《晋中市人民政府行政复议咨询委员会工作规则》，让专家审案提档升级。

近期，针对1起涉及集体土地征收和1起违章建筑拆除疑难复杂案件，行政复议咨询委员会深入分析案件争议焦点，理顺办案思路，对疑难法律问题进行详细论证，促使案件得到依法处理，实现了法律效果和社会效果相统一。 

实质化解  源头解决老百姓烦心事

2021年2月19日，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过的《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》强调：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”

为实质性解决行政争议，市司法局推行“行政复议+调解”多元化解争议模式，持续提高行政复议释明指引能力、和解调解能力、释法说理能力，推动行政争议实质性化解。充分利用协调会、听证会等形式，把行政争议解决在初始、化解在内部。今年以来，以申请人自愿撤回行政复议申请终止审理的行政复议案件占全部受理数的29%。

坚持“关口前移、全程化解”，接待来访群众和受理复议申请事项时，除审查行政复议申请书及相关材料外，深入了解申请人真实诉求，充分听取双方当事人意见，促使在法律规定范围内解决申请人诉求，力争实现案结事了。将纠纷化解贯穿行政复议全过程，积极搭建平台，妥善做好申请人的疏导、当事人的协调等工作，有效促进行政争议定分止争。

近日，针对2起不服公安治安处罚决定行政复议案件，办案人员主动介入调解，邀请当事人面对面协商解决问题。案件承办人员根据双方的陈述，从事实认定、证据、法律依据等方面对案件进行了释法说理，最终双方就赔偿问题达成一致意见，以申请人撤回行政复议申请结案。

平遥县居民王某主张其被冒名登记为某公司股东，进而被追加为民事案件被执行人，作为利害关系人王某申请行政复议，要求撤销市场主体登记。市司法局在办理案件中有效回应申请人核心诉求，协调登记机关依照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》有关规定受理撤销登记申请并监督履行。

坚持“多方联动、合力化解”，既抓牢办案“主战场”，更注重“案外”下功夫，力求“办结一案、促治一片”。市司法局在审查涉交警行政复议申请时，发现因违章停车行政处罚引发的复议案件增多，主要是存在市区内停车位变更后，因群众知晓度不足导致交通违章频发。市司法局立即向交警部门抄告反馈并提出整改建议，在经过研讨后，交警部门及时采取现场设置公告栏、优化停车位设置等方式加强引导，进一步规范了道路交通安全秩序，群众车辆停放也更加便利。

“法治是最好的治理方式。行政复议是行政机关自我纠错的监督制度，是推进依法行政、建设法治政府的重要抓手。行政复议就是要刀刃向内、自我纠错，在此问题上，执法部门与复议机关形成了共识。”市司法局负责人表示，在基层执法中一定程度还存在主体不规范、程序不到位等情况，行政复议办理就是要瞄准这些“堵点”、“痛点”，通过办案精准查找行政执法工作薄弱环节，对症下药，倒逼行政机关依法行政。2022年以来，通过督促行政机关自我纠错、确认违法、责令依法履职等方式，行政复议综合纠错率28%。

通过推进改革，行政复议公信力和效率明显提升，行政复议申请数量稳中有升，行政复议化解行政争议主渠道作用逐步显现。行政复议案件涉及自然资源、公安、房屋征补（拆迁）、土地征收、市场监管等10个行政管理领域，被复议行政行为涉及行政处罚、行政征收、信息公开等6个类别。行政复议作为解决行政争议主渠道的地位进一步得到巩固，预防和化解矛盾、维护社会和谐的作用日益凸显。

砥砺奋进正当时,乘风破浪再扬帆。晋中将继续践行 “复议为民”的工作理念，发挥行政复议“高效便捷、便民利民”的优势，凸显行政复议作为化解行政争议的主渠道作用，让人民群众在每一个复议案件中都能感受到公平正义。