各县（区、市）司法局，机关各科室、直属单位及行业协会：  

现将《晋中市司法行政工作服务保障专业镇高质量发展实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                    晋中市司法局

                     2023年8月8日

晋中市司法行政工作服务保障专业镇

高质量发展实施方案

为深入落实市委、市政府关于强力推进专业镇发展要求，持续推动省级特色专业镇做强特色产业，市级特色专业镇做大规模、打响品牌、增强区域竞争力，支持全市特色优势产业梯次培育发展一批特色专业镇，聚焦聚力司法行政职能，助力晋中打造更多有生命力、有影响力、有竞争力的特色专业镇品牌，高水平推进区域协调发展，结合我市司法行政工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和考察调研山西重要指示精神，按照全方位推动高质量发展总体要求和省委、省政府促进专业镇发展的战略部署，围绕省、市、县三级专业镇建设，以优化法治营商环境为主线，以保障专业镇法律服务需求为重点，通过健全平台机制，整合服务资源，创新利企举措，解决专业镇“急难愁盼”法律问题，护航加快培育发展一批特色产业集聚度高、专业化分工协作程度高、产业辐射带动能力强、品牌优势突出、就业富民拉动效应明显的专业镇，促进市场主体倍增，推动产业转型和乡村振兴，为晋中全力建设全省全方位推动高质量发展先行区积极贡献法治力量。

二、工作重点

（一）高质量保障制度有效供给，增强专业镇发展“续航力”

1.积极推动营商环境领域立法。以法治创新为引领，对标学习京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国内先进地区制度和做法，总结晋中在优化营商环境改革中的实践经验，从优化市场环境、政务环境、人文环境、法治环境方面出发，重点围绕工业用地供给、产品质量安全、高新技术推广、商标专利保护、用工风险防范、小微企业发展等内容，通过“小切口”立法方式制定和推进相关举措上升为规范性文件、政府规章、地方性法规，使之形成具有约束力的制度规范；坚持立改废释并举，建立健全涉及营商环境领域的法规、规章及规范性文件即时清理工作机制，严格备案审查工作，及时废止和修订妨害统一市场和公平竞争、有悖于平等保护原则、不利于专业镇企业发展以及不符合“放管服”改革精神的法规、规章和规范性文件，着力破解制约市场主体发展的政策壁垒。

2.依法推进公共政策兑现和政府履约践诺。开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，集中解决招商引资、招才引智、创新创业相关公共政策兑现和政府合同协议履行中存在的不到位、不及时、不全面等问题。通过组织自查、发布公告、走访座谈等多种形式，系统梳理涉及专业镇产业的公共政策兑现和政府协议履行情况，督促相关政府部门建立问题清单、法律责任清单和兑现履行清单，明确牵头单位、责任单位、完成时限，依法依规分类化解。对于履约清单中一时无法予以解决的问题，实施公共政策兑现和政府协议履行“全生命周期”监管，持续跟踪督办，健全长效机制。

3.加强合法性审核和公平竞争审查。聚焦专业镇高质量发展目标，构建全链条审核模式，明确审查重点，严格审核标准，规范审查程序，强化审核力量，采取起草单位法制工作机构初审、司法行政部门合法性审核的“双重把关”闭合操作流程，保证合法性审查内容应审尽审，有效防止排除、限制竞争的文件“带病出台”，从行政权力源头上防范法律风险。探索建立合法性审核和公平竞争审查联动机制，明确审查范围、审查主体和审查标准。凡涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和重大行政决策，在报送司法行政部门合法性审核时应按照规定一并提供公平竞争审查结论，实现资源共享，提高审查效率，形成工作合力，助力营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化的营商环境。

4.拓宽市场主体参与政策制定渠道。在专业镇建立基层立法联系点，在制定修改法规规章和政策文件过程中充分听取企业代表和行业协会商会意见建议，并及时反馈意见采纳情况；建立与市人大、市政协相关专委会、市工商联常态沟通机制，充分发挥人大代表、政协委员和市工商联联系市场主体的优势，广泛收集专业镇的政策诉求，切实提高立法质量。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《晋中市重大行政决策程序规定》规定，涉及专业镇的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目的，指导决策承办单位通过举办听证会、论证会、风险评估等方式，认真听取利益相关群体的意见建议，增强决策透明度和公众参与度。

（二）高效能协调监督行政执法，增强专业镇发展“驱动力”

5.规范涉企行政执法行为。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，着力推动执法合法、公正、透明。严格实行亮证执法、依法规范立案、调查取证、审核、决定、送达、执行等多环节的具体程序要求，注重执法礼仪，严禁粗暴执法、过度执法、简单执法。依法梳理、细化和量化行政执法裁量权基准，压缩自由裁量弹性空间，确保过罚相当。建立健全跨部门综合监管制度，强化条块结合、区域联动，统筹推进执法检查“综合一次查”行动，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，进一步降低检查频次，减少对市场主体正常经营活动的干预。

6.推动创新包容审慎监管。编制科学合理的涉企行政处罚事项“三张清单”，对于不予行政处罚的轻微违法行为和从轻、减轻行政处罚的一般违法行为，实施包容审慎监管。推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，引导市场主体自觉守法、自我纠错。强化企业行政合规指导，推动行政执法从“事后处罚”向“事前指导”转变。

7.强化行政执法监督。把加强涉企行政执法监督，保障专业镇合法权益作为重点工作内容稳步推进。建立专业镇执法监督联系点，健全选定、履职、运行和管理工作机制，明确具体负责人和联系人，加强专业镇社情民意收集，对违法和不当的行政执法行为直接向司法行政部门反馈，不断拓宽社会力量参与行政执法监督渠道。根据专业镇执法监督联系点的意见建议或投诉举报,对重点执法部门实施的行政执法行为，采取听取汇报、查阅资料、现场检查、暗访询问、调查约谈等方式进行，适时开展“伴随式”行政执法监督进行全程跟踪监督、指导、服务和评价总结。

（三）高标准优化公共法律服务，增强专业镇发展“支撑力”

8.组建专业镇法律服务团队。由市、县司法行政部门牵头，选拔行业管理部门工作人员、律师、公证员、司法鉴定人等专业人士，根据专业镇特点和需求，分别组建业务专项法律服务团队，依托联席会议加强市、县两级法律服务团队和行业协会的协作，凝聚法律服务合力。法律服务团队从前期资源整合、信息共享，到中期对接洽谈、项目评估，再到后期资金到位、政策兑现、项目实施，为企业提供“全链条”“全时空”法治保障。

9.“零距离”为专业镇提供优质高效法律服务。为专业镇开展类别化、定制化法律服务，“把脉问诊”为企业生产经营决策提供精准法律服务。充分发挥律师专业优势，结合项目签约、开工、投产、销售等环节易发多发的风险点，通过解答法律咨询、审查规章制度、出具法律意见、调处劳动争议等多种方式，全面提升企业管理法治化水平。组织律师开展专业镇关联小微企业“法治体检”，指导企业针对管理薄弱环节和行业特点堵漏建制，补齐小微企业法务短板。开展公共法律服务进园区、进企业、进项目专项法律服务活动，帮助企业防范经营中的各类风险，推动公共法律服务惠企惠民政策落实。推行公证事项证明材料清单制、最多跑一次和最快办结时限承诺，简化企业申办公证流程，高效办理公证文书；强化公证服务产品研发，探索公证参与知识产权保护、破产清算、电子证据存管、金融服务、数字资产交易等新型业务，推动公证更好地服务企业发展。开通涉企司法鉴定服务优先办理绿色通道，开展便民惠企咨询，鼓励引导鉴定机构优先受理涉企司法鉴定事项，压缩鉴定时限，提供优质服务。

10.拓展“12348”惠企便企功能。在公共法律服务中心设立营商环境窗口，为企业面对面提供专业、精准、高质量的法律咨询服务。开通“12348”热线服务营商环境的“专家门诊”，安排经验丰富的律师值班接线，公布值班律师名单及擅长领域，企业按需“点单”。开设公共法律服务网页，发布营商环境相关法律法规，为企业线上“答疑解惑”，并开展网上留言服务。健全完善公共法律服务实体、热线、网络对接融合机制，方便企业请律师、办公证、求法援、找调解、寻鉴定、申仲裁，为专业镇发展提供个性化、定制式、一揽子法律服务。

11.加大企业员工法律援助工作力度。将涉企困难职工、农民工列为法律援助重点对象，对申请支付劳动报酬或者请求工伤事故人身损害赔偿的法律援助申请，实行优先受理、优先指派、优先办理，降低企业员工维权成本。优化涉企劳务纠纷等群体性案件法律援助服务机制，推行调解优先制度，积极引导申请人依法理性维权，尽可能通过调解促成企业与员工和解，协助企业构建和谐劳资关系。

（四）高效率化解社会矛盾纠纷，增强专业镇发展“保障力”

12.加强涉企矛盾纠纷排查化解。认真践行新时代“枫桥经验”，加强专业镇企业矛盾纠纷排查，及时发现苗头性、倾向性问题，第一时间开展调处，定分止争。成立专门的行业调解组织，重点开展专业镇内部用工纠纷、债权债务纠纷、生产经营纠纷等影响经济高质量发展的矛盾纠纷排查调处。全面推进基层“综合性”“一站式”全链条解纷模式调解中心建设，支持工商联、行业协会、商会进一步建立健全民商事、劳动争议等专业性人民调解组织，选聘优秀法律服务工作者进驻企业或者建立调解联系点，主动介入用工风险、劳资关系等矛盾纠纷调解，实现涉及专业镇相关矛盾纠纷的快速有效化解。

13.发挥涉企民商事仲裁解纷功能。充分发挥仲裁在解决民商事纠纷自愿、快捷、效率和“一裁终局”优势，细化案件受理服务指引，推进仲裁案件繁简分流，实现简案快裁、类案速裁、繁案精裁，切实提高涉企案件办理质效。加大对专业镇开展仲裁法律制度培训力度，建立从企业及行业协会中选聘仲裁员机制，着力在宣传仲裁法、推介仲裁制度、拓展法律服务领域等方面发挥作用。打造仲裁服务专业镇工作平台，及时根据企业需求提供专业、便捷的仲裁服务，实行案件咨询、受理、调解、审理、执行“一条龙”模式，主动防范风险、化解矛盾。

14.开通涉企行政复议“绿色通道”。在受理环节实行容缺受理机制，对企业申请的行政复议，只要实质符合行政复议的受理条件，形式材料欠缺的案件先予以受理后进行一次性补正告知，确保涉企行政复议案件“快速受理”。优化行政复议资源配置，在保证办案质量前提下，合理缩短审理期限，高效化解行政争议。对工作中发现影响企业合法权益的执法薄弱环节和突出问题，以约谈、复议建议等形式，促进相关执法部门及时完善制度、改进执法，实现“政企”纠纷案结事了。坚持依法复议、有错必纠，积极依法处理营商环境领域的行政争议，维护企业合法权益，促进政府政务诚信建设。

（五）高起点营造社会法治环境，增强专业镇发展“向心力”

15.深入专业镇开展普法宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，指导行业监管部门深入专业镇企业，广泛宣传与专业镇发展密切相关的法律法规，不断增强企业法人法治意识和法治思维，辐射带动企业全员主动学法、守法、用法。聚焦影响企业营商环境的突出问题、企业关注的法律热点问题，着重抓住企业高层这个“关键少数”，靶向施策对物权、合同、外贸、侵权、劳资以及知识产权和专利商标等方面相关法律法规和公共政策开展精准普法，提升企业防控法律风险和依法维权能力，助力企业健康发展。组织“八五”普法讲师团成员及律师，围绕优化营商环境举办专业镇法治大讲堂和法律服务座谈会，并结合现实典型案例“以案释法”，潜移默化中实现普法宣传全覆盖，为企业赋能强体，提高依法办事、依法生产经营能力。

16.积极推进企业“法律明白人”培养工程。实行市县乡一体推进，积极培育讲政治、持公道、懂法律、通政策、熟悉企业的“法律明白人”，充实企业普法力量。建立专业镇企业内部选树、培养“法律明白人”机制，定期进行集中专题培训和不定期有针对性的分散培训，侧重提升企业“法律明白人”处理法律问题的能力和水平，引导“法律明白人”成为企业法治宣传、矛盾调解、法律服务、社会治理的重要力量。

17.充分发挥行业协会桥梁纽带作用。市、县司法行政部门要统筹整合法律服务资源，建立与专业镇相关行业协会的常态化沟通协作机制，畅通企业法律诉求渠道，筑牢法律服务屏障。推动行业协会制定实施行规行约和行业职业道德准则，充分发挥行业自律自治作用，约束会员企业生产和经营活动，弥补法律规范空白。助力行业协会搭建行业发展平台，增强“抱团意识”，优化整合行业资源，为企业提供法律咨询、信息发布、市场拓展、权益保护等专业化服务。

18.开展营商环境领域专项调研督察。以解决专业镇最关切的问题为切入点，常态化开展走访调研，细化服务措施，为企业发展提供全方位法治保障。实施“优化法治化营商环境、保护专业镇发展”专项督察，通过听取汇报、座谈交流、实地走访、评查案卷等形式，全面了解保护专业镇发展、营造法治化营商环境方面工作情况和存在问题，研究提出整改意见，对不履行整改责任、整改不力或者敷衍塞责、拒不整改的部门，采取约谈、挂牌督办、通报批评等方式督促整改，营造推进法治化营商环境建设的强大声势。

三、工作要求

（一）加强组织领导。依法保障专业镇高质量发展是司法行政机关发挥职能作用，有效服务社会经济发展的重要举措。各县（区、市）司法行政部门要高度重视，切实强化组织领导，精心组织实施，用足用活本地法律服务资源，紧紧围绕市委、市政府专业镇发展工作布局，研究制定切实有效的法律服务工作方案，为专业镇提供充分的法律服务保障。

（二）强化统筹协调。要进一步增强政治责任感，将打造一流法治化营商环境摆在突出位置，主动担当作为，层层压实责任，形成齐抓共管的工作格局。要把司法行政工作服务专业镇发展与当前正在开展的优化营商环境等工作结合起来，共同推进全面落实。

       （三）加强督导考核。各县（区、市）司法行政部门要加强和其他职能部门的沟通协调，注重实干实效，强化法治赋能。要强化督导考核，对司法行政工作服务专业镇发展的效果进行评估，推动形成常态化、长效化保障运行机制。要及时总结好的做法和典型经验、先进事迹，积极向企业和社会各界进行宣传，树立司法行政部门和法律服务工作者良好社会形象。