晋中市司法局

2018年，晋中市司法行政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省厅、市委、市政府工作部署，围绕市委“三个三”工作举措和思路，以公共法律服务体系建设为总揽，以司法行政改革为主线，扎实推进司法行政各项工作。

一、注重实效，扎实推进普法依法治理

（一）严格履行党政主体责任。始终把“七五”普法作为重要基础性工作。按照省普法办、省司法厅要求，市、县全部成立由市县政府主要领导任组长，人大、政府、政协、政法、组织、宣传等部门领导担任副组长，相关部门“一把手”任成员的普法依法治理领导小组，进一步健全普法依法治理工作的组织领导和工作协调，为全市“七五”普法的顺利开展筑牢组织保障。顺利完成省人大“七五”普法中期情况调研。

（二）普法实行项目化管理。晋中市普法依法治理设置1+6的工作框架，采取项目管理，分段安排，实地评估，成果展示，年度考核五项措施，加大工作推进力度，确保普法依法治理工作落准、落细、落实。“1”就是以贯彻落实"谁执法、谁普法"普法责任制为主线，实施好“6”个项目：建立100个普法联系点，总结基层普法工作经验；发挥普法讲师团作用，开展“百堂法治课进机关，千人送法进基层”活动；展示各地普法成效，编辑“谁执法谁普法”宣传板报；推进“以案释法”实施，汇编《法律服务典型案例》；举办普法宣传微视频活动，传播法律知识；开展“12·4”国家宪法日系列活动，营造浓厚法治氛围；组织“七五”普法测试，掀起普法的新高潮。

（三）开展“12·4”国家宪法日宣传周系列活动。举办“宪法在我心中”书法作品展、“宪法知与行”图片展、“七五”普法宣传资料展。开展“我与宪法”微视频展播，组织执法单位、律师及法律工作者集中开展法律咨询活动，举办宪法知识报告会，晋中日报刊登5期宪法学习专版，在全市上下形成整体声势，扩大宣传覆盖面。市委法治办、市妇联、市司法局等单位共同举办“宪法进家庭 法治伴我行”网上答题活动，全市19.58万人（次）参与答题。

二、立足职能，服务经济社会发展

（一）认真落实“三个清单”。认真梳理三个清单46项，制定全系统“三个三”考核方案，细化工作清单，明确目标，责任到人，对每月工作进度考核，推动工作真正落到实处。

（二）主动服务重点项目建设。在全市范围内组织律师服务团队开展“民营企业法制体检专项活动”和“律师走访重点企业活动”。对党委政府确定的重点建设项目承建单位以及在本地区有一定影响力和典型性的重点企业，特别是重点民营企业开展全面法治体检。为项目投资前期及建设管理工作中存在的重大缺陷和潜在风险提出风险提示函和法律建议，保障项目建设的顺利进行。围绕供给侧结构性改革、创新驱动战略等，组建顾问团队，提供法律服务。先后为政府电子政务工程、龙城高速BOT项目、吉利汽车项目、百草坡森林公园项目、污水处理特许权项目等数十个重点项目提供法律服务。山西正名律师党支部组织党员律师团队在开发区引进某世界知名品牌汽车改装车生产线入驻的谈判过程中，充分发挥专业优势，为企业节省上千万元，极大简化了手续，节约合作各方的经济成本和时间成本。

（三）圆满完成国家司法考试工作。精心组织首届国家统一法律职业资格考试晋中考区工作。我市1502名考生分别在晋中职业技术学院、晋中师范高等专科学校、晋中学院3个考点完成客观题机考。市公安局、市经信委、市保密局、无线电委员会等单位给予积极配合，顺利完成考试任务。晋中考区三考点1502个考试机位、56个监考机均正常运行，做到了零故障、零换机、零延时、零差错、零违纪。全市达到合格线人数245人(含C证27人)，通过率16.3%（此数据仅供内部参考，不对外公布）。

（四）全力投入脱贫攻坚工作。全系统充分发挥好司法行政机关驻村工作队、第一书记和机关干部三支队伍的作用，全力投入脱贫攻坚工作。围绕“户脱贫”，以户为基，精准施策，户户达标达效;围绕“村退出”，补齐短板，强化弱项，整村巩固提升;围绕“村振兴”，规划先行，夯实基础，建设美丽家园,巩固和顺县青城镇大川口村和当城村脱贫新成果。组织7个律师事务所党支部对接晋中4个贫困县开展法律脱贫专项活动。为县委县政府重大脱贫攻坚工作提供义务法律咨询、协助当地律所为本地经济社会发展提供法律服务及帮扶贫困县律师事务所发展。

三、筑牢防线，切实维护社会稳定

（一）加强重点人群隐患排查整治。深入落实治本安全观，强化日常监管，加强教育矫治，严格刑罚执行，未发生影响社会稳定的重大案件和责任事故。

（二）加强重大矛盾纠纷化解。对于出现的重大纠纷和隐患，及时报告当地党委、政府，有效落实人民调解组织、调解员的责任，采取领导包案、联调联动的方式开展调解攻坚行动，确保重大项目、重点工程的顺利推进。全市律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件，及时调解矛盾纠纷。选定榆次区、太谷县、介休市三个县（区、市）为试点。通过在人民法院设立律师调解工作室、在公共法律服务中心(站)设立律师调解工作室、在律师事务所设立调解工作室三种模式，创新律师调解方式方法,有效化解各类矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。

（三）深入开展扫黑除恶专项斗争。全市司法行政系统突出重点人员管控，深入开展涉黑涉恶线索摸排工作。严格落实重点人员必接必送制度，及时向公安机关通报移交信息线索。严格落实执业所在地、案件管辖地“双报备”，全面实时掌握律师接受案件代理信息和辩护代理工作情况。针对我市影响比较大的涉黑案件，集体约谈参与辩护律师，进一步提高辩护律师政治站位，依法依规履行辩护代理职责。全市各级法律援助机构积极响应“扫黑除恶”专项斗争工作，与各级公检法机关密切配合，保证“扫黑除恶”专项斗争工作的顺利进行。市中心统一调配，组织市直律师事务所为榆次区、和顺县、左权县、榆社县、寿阳县等地涉黑涉恶案件被告人提供法律援助，解决各地律师资源分布不均衡问题。

四、主动作为，推动司法行政改革

（一）推进社区矫正“七人一中心”工作。持续推进社区矫正中心规范化建设，实现社区矫正中心建设提质升档，做好“晋中经验”的巩固推广工作。按照“六统一六规范”建设标准，各县（区、市）全部落实办公业务用房，已入驻并正常运行。开展社区矫正用警试点工作。加强社区矫正机构与监狱的衔接配合，积极推进刑罚执行一体化建设。落实治本安全观，加强教育矫治，全部设立心理咨询室，聘请专业人员对社区服刑人员开展心理疏导和危机干预，建立心理健康档案，推动人防、物防、技防、心防“四防并举”。推广实行公益劳动积分制，设立公益劳动登记簿，有效保障“社区服务八小时”的全面落实。

（二）推进公证体制改革。启动合作机制，试点筹建公证处。协调好公证机构改革后的人员、法人登记等问题，确保公证机构正常执业。扎实推进合作制公证处试点工作。我市承担全省首批合作制公证处试点任务，经司法部同意、省司法厅批准成立晋中市鼎信公证处，市司法局加大对该机构的指导检查力度，鼎信公证处成立近一年来运行良好。为重点项目提供优质便捷的公证法律服务。全面参与区法院诉讼文书送达工作，共同推进司法资源的合理配置和高效利用。在太谷、祁县、榆社设立办证点，开拓当地债权文书赋强业务，为金融机构更好地为当地经济服务提供法律保障。

（三）深化律师制度改革。完善律师执业权利，健全律师执业管理制度，加强律师队伍建设。为破解律师取证难问题建立“调查令”制度，联合市中级人民法院、市律师协会制定下发《关于在民事诉讼和执行程序中试行律师调查令的若干意见》。成立晋中市律师协会“维护律师执业权利中心”，建立维护律师执业权利快速联动处置机制。完善律师投诉查处机制，成立晋中市律师惩戒委员会和律师协会投诉受理查处中心，加强行政处罚与行业惩戒的工作衔接。建立律师诚信档案，典型案件通报制度和不良执业信息公开披露制度。印发《晋中市关于深化律师制度改革的实施意见》，充分发挥我市律师服务经济社会发展的职能作用。创建一批律师行业党建工作示范点，我市“着力基础建设、突出主题教育、增强大局意识”的做法得到上级肯定，形成律师抓党建的典型材料上报省委政法委、中央政法委。服务“法治晋中”建设。全市律师党员经组织推荐，担任各级党委政府法律顾问，协助各级党委政府进行依法决策、依法行政、规范性文件的起草与论证、重大项目投资的法律可行性论证、大型活动法律框架设计等工作，为全市重点工程提供法律服务。市政府建立了由88名党员律师组成的法律人才库，其中，4名党员律师被市政府聘请为法律顾问。

（四）创新多元化解机制。弥补市直行业性专业性人民调解基础薄弱短板，基础建设得到加强。坚持发展“枫桥经验”，着力在诉调和访调两大领域进行试点，积极推进“诉调”和访调机制的建立与完善，“五建、五对接”的诉调机制运行初显成效。通过建组织、队伍、平台、制度、流程，完成了诉调对接的五项基础建设；通过前置、委派、委托、指定、邀请对接 ，建立五种诉调对接机制，形成具有晋中特色的诉调模式。全省人民调解工作会议上播放我市《坚持发展枫桥经验 打通人民调解通道》专题片。

（五）推进公共法律服务平台建设。县、乡、村三级公共法律服务实体平台建设基本完成，昔阳、左权、寿阳县级公共法律服务中心正在装修中，已建立过渡性公共法律服务平台并运转正常。榆次、榆社、和顺将原有的法律援助便民服务大厅升级改造为公共法律服务中心。平遥、灵石搬入新建的司法行政大楼，设置全新的公共法律服务中心。祁县、介休在政府政务大厅（市民之家）设置了公共法律服务大厅。太谷县在原有的公共法律服务中心的基础上开辟太谷县公共法律服务中心（二部），方便群众就近获得公共法律服务。乡镇（街道）公共法律服务工作站、农村（社区）公共法律服务工作室基本实现全覆盖。

五、从严治党，加强队伍自身建设

（一）学习宣传贯彻党的十九大精神。制定十九大精神系列讲话辅导计划，每周主讲一个党的知识理论专题，领导班子成员带头进行专题讲解。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”、坚定“四个自信”。开展“新时代箴言”活动，通过“晋中司法”微信公众平台发布，目前已发布新时代箴言186条，跟帖1258条，关注人次10万余人，产生了良好的社会反响。举办律师学习宣传党的十九大精神培训班，加强律师行业党建工作，提高律师的政治素质。

（二）加强党风廉政建设。进一步完善主体责任清单，明确职责范围，找准理清本单位本部门的廉政风险点，建立“两个责任”工作台账。突出重点领域和关键环节，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。进一步建立健全财物管理规章制度，严控“三公”经费，管住用好财政资金，确保各类资金的使用合法合规。坚决整治执法领域和法律服务行业侵害群众利益的不正之风和社区矫正执法、法律服务行业监管等领域、人财物管理等环节的问题，持续推进全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸。坚持做到“两个必学”，即每周一学习例会和每次党组会对党风廉洁内容必学。围绕集中整肃司法行政系统政法队伍行动，抓住重要时间节点，做好经常性检查。严格落实中央八项规定，持之以恒反对“四风”，开展整治群众身边腐败专项行动。

（三）加强基层组织建设。实施党建工作项目管理，把党建纳入工作考核。加强基础建设，打造坚强战斗堡垒。健全党内政治生活制度，严格落实“三会一课”制度，推动机关基层党组织党内政治生活抓在日常、严在经常。严格落实《政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定》，重大事项及时向党委汇报，重要工作及时向党委请示。制定《晋中市律师行业党的建设工作规程》，要求党员律师在变更执业律所或执业后一个月内按照要求接转组织关系，杜绝“口袋党员”情况的发生。推进基层党组织基本覆盖，发挥党组织政治引领和服务凝聚两大功能，推动律师行业党建从有形覆盖到有效覆盖，党员律师的先锋模范作用进一步发挥，创建一批律师行业党建工作示范点。专题调研司法鉴定行业党建工作，采用党建联络员的办法，强化司法鉴定行业党建，基本实现基层党组织全覆盖。

六、高标准、严要求，坚决抓好市委巡察整改落实

我局党组把巡察整改作为重大政治任务和推进全面从严治党的有力抓手，坚持问题导向，勇于担当、压实责任，切实履行管党治党、从严治党的主体责任，扎实推进整改。

巡察整改以来，局党组、党组主要负责同志先后6次召开党组会议和整改工作领导小组工作会议，专题研究部署、协调推进整改工作。坚持立行立改、全面整改。按照“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的整改原则，针对巡察反馈意见，明确要求各部门主动认领问题，逐项明确整改任务、责任领导、责任单位、责任人和整改期限，确保巡察反馈意见条条有回音、件件有着落，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。坚持整改提高与制度建设相结合，完善《党组会议事决策规则》《严格落实基层党组织党内政治生活的制度》《三重一大事项监督实施办法》等相关制度9项，加强对制度执行的常态化监督检查，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的习惯，使制度真正成为全面从严治党的有力武器。对照市委巡察组提出的整改要求，要坚持标准不降、尺度不松、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改。切实运用和巩固好巡察成果。坚持制度建设与制度执行并重，更加注重发挥制度的治本效应，特别是加大新制定出台9项制度的执行力度，切实把规矩立起来，把制度严起来，坚持按制度管人管物管事，以制度的有效落实促进干部作风转变，保证工作落实。要以这次巡察整改为契机，努力在深化巡察成果上见到新成效，在落实从严治党上见到新成效，在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效，在推动深化司法行政改革上见到新成效，持续抓好建章立制和制度执行，努力形成长效机制。

2019年，全市司法行政系统全市司法行政系统要坚决按照市委市政府要求高质量完成机构改革任务，要在市委市政府的领导下，紧扣“1+4”整体工作布局（一个统筹、四项职能，即以全面依法治市委员会统筹协调法治工作，全面履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四项职能），以更高站位、更宽视野、更大格局,自觉把司法行政系统各项工作置于晋中发展战略中去思考、去谋划、去推动，主动聚焦大局、服务大局、保障大局。

                                                                                                                     晋中市司法局

2018年12月23日