晋中市司法局

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市司法行政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、市政法工作会议精神，紧密结合“不忘初心 牢记使命”主题教育，进一步解放思想，牢记职责使命，积极稳妥推动司法行政机构和职能整合融合，牢牢把握服务大局、服务群众工作原则，立足“一个统筹、四项职能”，捏指成拳，凝聚合力，迈好新时代开局之年第一步，稳步推动各项工作向前。

一、提升政治站位，树牢思想强队伍

深化机构改革，在深度融合上下功夫。市县两级积极争取党委政府支持，抢抓机遇，圆满完成改革任务，以重新组建司法行政机关为契机，管理调整职责、人员、岗位，实现了工作、人员、职责、人心大融合，切实保证本系统思想不乱、人心不散、业务不断，干部队伍和干事创业的激情和精气神进一步被激发，作风得到进一步加强和转变。全系统机构、职能、队伍、工作、感情的深度融合，形成推动事业稳步发展的强大合力。

以政治建设为统领，在党建质量提高上下功夫。一是坚持“首题必政治”学习制度，健全政治理论学习制度，建立周一学习常态化制度。强化党组中心组学习的示范引领作用，进一步加强领导班子建设和主体责任意识,抓实抓好党组中心组的理论学习。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为日常学习必选题，并与学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党政法工作条例》结合起来，与学习贯彻习近平总书记视察山西讲话精神、对司法行政工作指示精神结合起来。教育引导党员干部牢牢把准政治方向、坚持政治导向、提高政治能力，自觉用习近平总书记重要讲话精神落实党中央、省市决策部署，指导司法行政工作。高质量开展“改革创新 奋发有为”大讨论，圆满完成大讨论活动各阶段任务。扎实开展“不忘初心 牢记使命”主题教育和“坚定信仰信念信心”、“学用新思想 奋斗新时代”主题系列活动，坚持以主题教育指导推动工作，以工作检验主题教育成果，不断提高广大司法行政人员的使命感、责任感。二是开展党性教育、警示教育活动，警钟长鸣。组织全体党员干部及各支部观看《右玉和她的县委书记们》《初心泯灭的歧路》等教育片。组织党员干部前往市纪委监委警示教育基地、平遥县抗日民主政府纪念馆、监察文化博物馆及焦裕禄纪念馆、红旗渠纪念馆开展警示教育活动，进一步筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线，确保党纪党规入心入脑，发挥震慑警示效应，唤醒责任意识，激发担当精神。三是健全组织，优化设置，全面从严治党纵深发展。完成机关党委、纪委换届工作，配齐配强机关党委、纪委班子；成立律师行业党委，各党支部按期换届，选举政治素质好、党性观念强、群众威信高的党员担任党支部书记，律师、公证行业党组织注重从合伙人中选配支部书记、支部委员，实现机构负责人、支部书记“一肩挑”，班子结构更加优化，组织设置更加健全，司法行政管理和行业自律管理的“两结合”管理服务机制更加完善。强化“一岗双责”履职责任意识，严格执行中央八项规定，认真落实好两个《条例》内容和党委党风廉政建设主体责任，层层签订《落实全面从严治党责任书》严肃党内政治生活，强化严格执纪监督，不断推进全面从严治党向纵深发展。四是狠抓非公组织行业党建工作。通过申请律所与支部成立同步、申请执业与接转组织关系同步、办理转所与接转组织关系同步“三同步”，扩大律师行业党建组织覆盖面。组建律师行业党委，选聘专职党务干部，大力提升律师行业党的建设质量和水平。我市律协行业党委做法在全省律师行业党建工作经验交流会上作了经验介绍。公证合作制改革公证处成立后第一时间即设立党支部并规范运行；采用党建联络员的办法，遴选熟悉党务工作的同志到司法鉴定等法律服务机构兼任党务工作指导员（联络员），负责召集、协调、联络分管片区党建工作，实现基层党组织全覆盖，较好地发挥了党组织政治引领和服务凝聚两大功能。

对标提能，在干部履职提能上下功夫。一是制定2019年—2020年干部职工学习培训计划。以增强“八种本领”为出发点和落脚点，重点围绕机构改革后的新业务新职能，组织全市法治工作负责人赴山东大学、大寨干部学院开展法治政府建设专题培训，举办全市司法行政系统新业务新能力培训，不断引导和帮助全系统人员提升适应“一个统筹、四大职能”工作要求的专业基础能力。二是确定行业系统基本通用能力和专业能力标准，明确12项能力标准，正确评价在职干部的专业基本能力，规范在职干部考核工作。建立干部职工个人能力提升档案，将年度个人能力提升计划、能力提升培训情况、专业能力测评情况、能力提升情况总结等内容列入个人能力提升档案，实现干部个人能力提升有记录、有督促。三是开展全系统专业能力测试。建立专业能力题库，组织干部职工开展专业能力测评，通过测试和评价相结合方式，促进干部职工重视学习，主动寻找自身差距。四是完善干部到基层一线培养机制。制定下沉司法所方案，50周岁以下无基层工作经验和新入职的干部全部到乡镇司法所进行锻炼。在“改革创新、奋发有为”大讨论活动中，我局10名干部入企进村，进一步增强解决实际问题的能力。

二、提升格局站位，服务改革发展稳定大局

全面履行依法治市办公室职责。着力发挥好统筹、协调、督促、检查职能作用，一方面抓好法治建设整体面上的组织推进，一方面抓好法治建设重点项目载体，省办和市委部署的各项工作顺利推进。一是及时组建工作机构。组建全面依法治市委员会及办公室。4月29日，召开市委全面依法治市委员会第一次会议，审定通过委员会工作规则、协调小组工作规则、委员会办公室工作细则，明确4个协调小组和办公室组成人员。11个县（区、市）均已完成委员会、办公室组建，市县两级委员会、协调小组、办公室工作机制已常态化运行。落实省办指导意见，协调市编办重新下文核定委员会办公室工作机构，独立设置市委依法治市办秘书组，配备专职工作人员，市直各单位均调整组建法治建设组织领导和工作机构，初步构建起上下贯通、协调有序的全面依法治市工作机制。二是抓好任务分解落实。市委、市政府主要领导切实承担起推进法治建设的第一责任，市委常委会专题研究并纳入常委会工作要点，健全全面依法治市机制列入市委重大改革项目；市政府常务会议专门听取法治政府工作情况报告，及时研究解决存在的困难和问题。研究审定法治政府建设年度报告、行政执法三项制度方案和年度行政立法计划。及时印发2019年工作要点，明确6个方面27项年度重点项目并以任务清单的形式细化分解到牵头单位和责任部门，做到责任明、具体化、可操作。6月5日，贡琦主任主持召开办公室会议，对重点任务进行交办。三是突出重点项目推动。积极探索工作载体和切入点，按照省办总体部署推进法治政府示范创建、法治惠民实事、乡村治理法治化、法治化营商环境、法治保障脱贫攻坚等一系列主题鲜明、特色浓厚的重点项目。进一步修订完善《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单指导意见》《市委、市政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责重点任务分解》，对13方面职责内容和落实重点进行细化，建立起市委书记、市长履职档案；各级各部门对照建立党政主要负责人法治建设职责清单和履职档案。灵石县作为法治政府示范创建县，由党政主要负责人牵头，召开高规格动员大会，对照100项指标分解任务，迅速掀起法治创建高潮，被省厅推荐为全国法治政府示范创建单位。四是深入开展营造法治化营商环境保护民营企业发展以及法治政府建设和党政主要负责人履行法治建设第一责任人工作督察。11月配合依法治省办第六督察组对我市和各县（区、市）法治政府建设情况开展全面督察。并根据督察反馈意见，印发《全面依法治市及法治政府建设督察反馈问题整改方案》，积极加以整改。

全面加强政府法治工作。一是扎实推进科学民主立法。组建起草工作小组，广泛深入开展前期立法调查，通过调查问卷广泛开展对《条例》制定的必要性、可行性、拟解决的主要问题等征集各方面的意见和建议，并远赴滁州、西安、湖州、宣城、厦门、汕头等地进行立法调研活动。对各地立法情况进行借鉴研究，期间多次向各县（区、市）政府、市直有关部门和示范区晋中开发区征求意见，并邀请市人大相关专门委员会、市直有关部门和立法顾问等专家学者研究讨论，圆满完成今年三部《条例》（草案）的起草工作。其中《晋中市扬尘污染防治条例》《晋中市文明行为促进条例》已报请省人大批准，明年将正式实施；《晋中市医疗垃圾处理条例》提交市政府常务会议审议已由市政府常务会议研究通过，进入市人大二审程序，预计将于近期提交省人大审议。二是全面强化审查监督。以市政府办名义下发《关于申报2019年度市政府规章、行政规范性文件立项计划的通知》，完善行政规范性文件审查程序，加强对行政规范性文件全流程监督和管理，增强行政规范性文件制定工作的可控性和科学性，目前已立项《晋中市人民政府规章制定程序规定》《晋中市电动自行车辆管理办法》，其中《晋中市人民政府规章制定程序规定》已完成草案起草工作，将于近期提交市政府常务会议审议。继续推进《晋中市共享单车管理办法》规范性文件的调研论证和合法性审核。审核上级法规、规章征求意见函21件，审查各类文件180余件。三是严格法定流程，坚持全程调解，高质完成行政复议案件和行政应诉案件办理任务，同时积极协调指导各县、区（市）及市直部门的相关工作，保障市县两级工作规范有序开展。出台了《晋中市行政应诉管理办法》，今年以来全市共受理行政复议204件，办理行政诉讼403件。针对市交通局整治非法网约车以及榆次区拆迁改造引发大批量行政复议诉讼案件，综合分析研判研判，努力妥善化解。四是全面推进行政执法规范化建设。制发《晋中市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，召开全面依法治市委员会执法协调小组第一会议暨行政执法三项制度推进会及全市行政执法机关“执法不公、选择性执法、随意执法”专项整治推进会，在12348法网开通我市“群众批评-证明事项清理投诉监督”平台，在市政府网站公布晋中市行政执法监督电话、邮箱，接受群众监督、举报和投诉，督促纠正有关执法行为25起。编制印发《晋中市全面推行行政执法三项制度相关清单指南流程图参照式样》。开展全面清理行政执法主体工作，对市本级105个行政执法主体进行梳理汇总，对35个法定执法主体先行了公告。对全市31个单位的3086项权责清单进行了审查，提出纠正意见1260条。推进综合执法体制改革。深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域综合行政执法职能和执法队伍改革。对网传“山西祁县交通运输局存在乱执法且与黄牛勾结”一事进行核查。目前祁县纪委监委和祁县公安局已经立案调查。

全面融入晋中高质量转型发展大局。一是出台《关于在全市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，市委组建法律顾问团队，建立法律建议办理机制、重大决策事项合法性审查机制和规范性文件法律顾问审查机制。二是以大力推行“三项制度”为抓手，切实增强行政执法工作法治化、规范化、透明化，坚决摒除随意检查、多重检查、重复处罚等执法歧视行为。三是重点围绕供给侧改革、“三大攻坚战”、转型综改等中心工作，主动对接党委、政府和相关部门，量身定制法律服务“菜单”。结合“不忘初心 牢记使命”主题教育，组织法律服务团队赴市综改示范区和山西农谷等市重点工程和民营企业进行上门服务，征求重点工程项目和民营企业家的法律需求，并跟进服务。

全力保障民营企业发展。一是完善促进民营经济发展的规章制度，统筹协调正在开展的相关法律法规清理工作。积极为民营企业发展提供平等法治保障。二是为重点民营企业开展全面“法治体检”。出台《围绕民营经济发展加强法律服务的实施意见》。联合共青团晋中市委、晋中市中小企业局、晋中市青年创业者协会共同举办晋中市中小企业“创新发展 法律服务”研讨会，深入开展“法治体检”专项活动和“公证助企”行动，组织专项法律培训和送法进企业巡回宣讲，组建律师服务团队，搭建民营企业法律服务平台。10月23日，组织律师深入山西省综改示范区，以“企业用工”、“合同签订”、“企业经营风险防范”为题进行了专题法治讲座。三是学习深圳先进经验，开发适合晋中实际的企业法律风险自测软件，实现企业不求人自己动手就能防范法律风险，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。目前，全市法律服务机构共为297家企业担任法律顾问，出具法律意见357条、法治体检报告125件，帮助企业梳理法律风险点189个，开展法治宣讲112次，提供法律咨询587次，召开民营企业座谈讨论会45次，实地走访民营企业178次，帮助企业完善规章制度115项，协助企业化解矛盾纠纷154件。

全力保障社会稳定大局。一是全力开展扫黑除恶斗争。专项斗争开展以来，局党组先后多次学习、专题研究、安排扫黑除恶斗争工作，下发《2019年全市司法行政系统扫黑除恶专项斗争工作要点》，对扫黑除恶斗争工作进行全面安排部署。利用各种时间节点，大力加强扫黑除恶法律法规宣传。构建常态化的涉黑涉恶违法犯罪线索摸排工作机制，对重点人员开展一对一、点对点的政治攻坚，做到“挖干挖净”。加强律师办理黑恶类案件指导。相继召开律师参与扫黑除恶专项斗争推进会、两高两部专题培训会，坚持把讲政治作为律师代理扫黑除恶案件第一要求，共开展培训35场次，培训611人次。充分发挥扫黑除恶专项斗争律师辩护代理业务指导委员会职能作用，严格落实律师办理涉黑涉恶案件收接案审查、请示报告、集体研究和检查督导四项制度，实行“双报备、一案一档”。规范律协惩戒委员会投诉处理流程，交办督办律师投诉3件。五是切实加强驻看守所、法院法律援助工作站建设，充分发挥值班律师作用，统筹协调当地律师资源，做好涉黑涉恶案件的法律援助工作。深化典型案例征集，举办法治文化活动，继续深入到各级党政机关、监所、学校、厂矿、社区、农村等基层单位开展律师主题法治宣讲活动。二是强化特殊人群管理服务。紧盯春节、“两会”、二青会、中秋、国庆等重要时间节点，积极开展社区矫正安全隐患大排查活动，积极发动各基层单位力量，抽调精干力量，对社区服刑对象多次开展“拉网式”、“地毯式”全面排查，真正把影响安全稳定大局的社区矫正工作风险、隐患、问题及存在的原因查清楚。集中开展能源领域、黄赌毒及保护伞专项整治。推进刑罚执行一体化建设，参与我市社区矫正工作的12名民警在刑罚执行、教育矫治、心理咨询、集中培训、入户走访等方面发挥专业优势，为全面铺开刑罚执行一体化建设奠定良好基础。丰富教育矫治形式，下发《关于开展社区矫正教育矫治“一县一品”活动的通知》。榆次区开展“学习圣贤经典、开启智慧人生”。介休市对存在心理问题的社区服刑人员进行“入矫评估测量”，开展“手拉手”。紧抓我市被列为全省智慧矫正工作试点机遇。

三、强化宗旨意识，积极回应人民群众法治新需求

健全精准有效的法治宣传体系。一是在全面做好宪法法律法规宣传工作的同时，将党内法规制度宣传教育工作纳入“七五”普法规划重要内容，持续加大党内法规制度学习教育力度，推动各级各部门依法依规决策，有力保障市委重大工作顺利开展。二是扎实推进“谁执法谁普法”“谁服务谁执法”普法责任制落实。制定我市《2019年普法依法治理工作要点》《市级部门普法责任清单》，明确市级各部门普法责任主体、内容、对象、形式及节点。三是不断创新普法宣传教育模式。“4﹒15”全民国家安全教育日活动共制作展板100个，发放资料10万余份。开展“庆七一学法规”网上知识竞答活动，全市5万余名领导干部积极参与，进一步提高全市党政机关工作人员法治意识。扎实开展“12.4”宪法宣传周系列活动，全市发放各类宣传资料10万余份、法律书籍30000余册，营造学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围。四是全面落实国家工作人员学法用法制度，坚持中心组学法制度和新提任干部任前法律知识考试制度。全市各单位中心组全部建立集中学法制度，市委中心组集中学习党内法规、开展全面依法治国专题讲座。全市各级各部门共609人次参加任前法律知识考试。47000余名工作人员参加日常学法培训等活动。五是深化推进乡村治理。坚持以点带面，示范引领，每县重点培育2—3个乡镇、5—8个农村作为示范点，形成太谷县胡村镇西吾村、和顺县松烟镇许村、祁县城赵镇修善村等一批可推广、可复制、操作性强的实践样本。全市22个省级民主法治示范村（社区）创建工作全部完成，2674个行政村（社区）法治文化阵地建设完成全覆盖任务，县级法治宣传教育基地完成7个。

健全多元高效的矛盾纠纷化解体系。一是逐步规范人民调解机制。根据全市矛盾纠纷发生、发展的特点和规律，建立了矛盾纠纷的预防机制、重大矛盾纠纷的调处机制、防止纠纷激化机制。我市太谷县“一心三防”人民调解工作机制取得了很好的效果，下一步将考虑在全市推广深化“枫桥经验”。二是切实发挥“五建、五对接”的诉调对接机制,加大访调、诉调、公调对接工作力度。我市访调、诉调、公调对接规范运行，全市婚姻家庭纠纷调委会全部建立。市直机关行业性专业性调委会增至10个。三是个人品牌调解室建设有效推进。引导鼓励调解室进驻信访大厅、基层人民法院（人民法庭）、派出所。目前，全市个人品牌调解工作室增至15个。四是充分发挥一村一法律顾问的法治宣传、矛盾调处、法律咨询等综合功效，做到随时能联系，咨询有回应，服务见实效，努力形成化解社会矛盾合力，真正打通预防化解和处置矛盾的最后一公里，把调处社会矛盾的最基础工作做细做实做好。

健全优质高效的公共法律服务体系。凸显法律援助高效精准特色。开展案件评估，促进法律援助质量效率双提升。对2018年指派办理并已结案归档的1676件法律援助案件中的335件进行评估，客观分析总结问题。简化援助程序。针对困难群众实际，采取有效措施，为弱势群体提供便捷的服务。对于农民工追索劳动报酬和工伤赔偿的案件，一律免予经济状况审查，并优先办理。服务精准化。以残疾人、未成年人、妇女、失业人员、军人军属为重点服务对象，借助公共法律服务平台省惠民工程的东风，广泛开展法律援助服务。利用“三八”妇女节、重阳节、残疾人权益日重要节日，对重点人群集中开展服务，为特殊人群开通“绿色通道”，免除经济困难证明，简化手续，受到了良好的工作效果和社会效果。截至目前，全市共办理法律援助案件2725件，其中民事案件1921件、刑事案件802件、解答咨询人数25475人。凸显免费法律咨询便民工程成效。出台《晋中市2019年免费法律咨询便民工程实施细则》，第一时间开展业务培训，局长、分管局长带队赴各县进行了2次专项督导检查，做到全市组织体系完整，基础设施齐备，确保每个县区法律服务中心每天专人值班，各乡镇每周一次免费法律咨询服务。宣传发动到位。市级召开免费法律咨询便民工程新闻发布会，各县(区、市）司法局在当地电视台滚动播放公告，各乡镇通过大喇叭广播、微信传播、散发宣传单等多种形式开展宣传，努力做到家喻户晓，人人皆知。积极与当地人民调解组织联合调解，积极引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷。截至目前，全市的免费法律咨询解答28334件，完成省厅下达任务的123.19%，满意率99.99％，提前两个多月完成本年度的免费法律咨询民生实事任务。

持续深化法律服务改革。一是持续推进减证便民，制定《晋中市开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》，经市委全面依法治市委员会行政执法协调小组审定，确定灵石县人民政府与市交通运输局为试点单位，持续推进减证便民工作。在2018年原市政府法制办取消21项证明事项的基础上，今年市政府常务会审议取消60项需要由社区出具的证明事项。印发《关于做好证明事项保留清单相关工作的通知》，对我市保留的证明事项进行梳理。二是联合市中院出台《晋中市刑事案件律师辩护全覆盖试点工作实施方案》，召开全市刑辩全覆盖推进工作会议，4月起在6县（区、市）试点开展全覆盖任务。建立律师名册，实行律师资源动态调配，目前建立市县两级均已建立律师所刑辩律师名册。二是与市中院联合印发《关于开展律师调解工作的实施方案》，在市律师协会设立律师调解中心、市中院及符合条件的市直各律师事务所设立调解工作室，拟于近期挂牌。市、县两级分别建立律师调解名册，实行动态管理。三是与市中院、市检察院、市公安局联合下发《关于在晋中市开展刑事案件认罪认罚从宽制度工作的实施细则》，实行律师在人民法院、检查机关、公安机关值班制度。四是圆满完成法考客观题考试，晋中2019年国家统一法律职业资格考试实现司法部要求的“九个百分之百”的目标。

持续盯紧系统短板弱项。一是全力推进司法所建设。制定调研方案，开展“蹲点式、进驻式”调研工作。下发《机关干部下沉司法所实施方案》和三年下沉计划，充实基层司法所队伍。全市共有57名机关干部下沉蹲点，15名干部下基层锻炼，19名干部双向交流。开展司法所“强基固本”百日攻坚专项行动，针对问题和短板，坚持问题导向，突出工作重点，召开全市司法所建设“强基固本”百日专项行动现场对标观摩会。目前，全市135个基层司法所，机构立户列编问题已全部解决，全部实现以司法局为主的双重管理体制。完善司法所基础设施建设，积极与各乡镇（街道）协商沟通，34个司法所完成室内和外观规范化。二是启动晋中仲裁委换届工作，向市政府提交书面报告我市仲裁工作运行情况。6月初市审计局对仲裁委秘书处展开换届审计工作，与此同时，仲裁委提前开展新一届仲裁员聘任摸底工作。三是全面推进市局视频会议系统建设、指挥中心建设以及政法网升级改造工作，目前已建成市局信息化指挥中心，市县两级信息化专职人员全部配备。四是加强对鉴定机构监管，召开进一步加强司法鉴定机构管理研讨会，督促各机构健全各类规章制度，促进我市司法鉴定工作健康发展。五是公证质量监管得到加强。健全完善公证执业日常监督管理机制，健全风险预防机制，提高公证公信力。截至目前，全市共办理公证案件18819件。

2020年工作打算

2020年，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想引领，紧紧依靠省司法厅坚强领导，立足司法行政职能，聚焦主责主业，不断以法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化，切实把各项任务向深处、向细处、向实处推进，高标准完成创新性开展各项工作。

全面履行依法治市办公室职责。以法治政府示范创建100项指标为标准，以法治政府建设责任落实督察规定为依托，继续下大力气深化推进法治政府各项工作。把法治建设作为“一把手”工程摆在重要位置，纳入发展总体规划和年度工作计划，严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，扎实推进法治政府建设各项工作，全面提升全市法治工作水平。一是进一步健全组织架构和工作机制。健全完善全面依法治市制度机制，加大对县一级指导力度，推动各县（区、市）组建机构、明确职责、充实力量。积极探索推-动市县业务一体化推进，加大对县级法治政府建设统筹指导和业务支持。二是加强督促推进，推动落实年度述法，完善依法治市考核体系和结果运用。三是加大法治政府建设统筹协调力度。加强法治建设调研，研究制定法治政府建设规划。严格落实法治政府年度报告制度。四是积极推进法治政府示范创建，扩大创建覆盖面和层次质量。五是加强督促指导，推动落实主要负责人出庭应诉制度，有效解决行政机关负责人出庭应诉率不高等问题。

扎实推进科学民主立法。根据设区市立法权限，扎实做好《晋中市城市中小学幼儿园规划条例》《晋中市养犬条例》等重点领域立法，切实把党委、政府的意图和人民群众的实际需求贯彻到立法工作中。继续积极配合市人大以及相关部门进一步做好条例的修改完善工作，并在市人大出台立法工作计划后主动工作提前介入。建立健全基层立法联系点、立法专家库，做到科学立法、民主立法、依法立法，积极推动政府立法工作，力争实现保一争二目标。

全面强化行政执法监督。全面推行“行政执法三项制度”，建立“主体明确、职责明晰、保障有力”的监督体制和“制度健全、程序规范、监督有力”的监督机制，健全完善行政执法监督配套制度，创新行政执法监督的方式和方法，构建与检察、监察部门的协作联动机制，全面提升行政执法监督工作的社会知晓度。一是全面提升行政执法规范化水平，开展“行政执法三项制度”落实情况评查、督查工作。二是建立市级行政执法案卷标准，重点对人社、交通、农业、环保、市场、城管等领域行政执法案卷进行随机抽查、集中评查。三是强化行政执法监督协作联动工作。制定《晋中市行政执法与刑事司法衔接办法》。强化行政执法协调监督和检察、监察部门协作联动机制运行情况，建立联席会议、信息共享、案件移送和情况反馈制度。四是深入推进执法不公、选择性执法专项整治行动，充分发挥行政执法协调监督职能。

全面加强多元矛盾化解。一是夯实基层基础，出台市级贯彻省五部门加强司法所建设实施意见，继续全力推进我市司法所“六大建设”工作。榆次区、灵石县要在2019年的基础上全面推进司法所建设工作，专职人民调解员每所配齐2名，独立党支部成立3至5个，配齐社区矫正辅助人员1到2人，其他各县（区、市）要争取再推进3个司法所室内外观规范化建设工作。二是创新工作方法，逐步建立多层次、全领域的大调解格局。推广“枫桥经验”，注重价值引领，切实发挥人民调解第一道防线作用。调解案件不低于上年度数量，调解成功率和协议履行率同上年度持平或高于上年度，访调对接工作进一步稳定运行。加大诉调公调工作的推进力度，继续加强对行政调解、行专调解的统筹指导，构建大调解工作格局，充分发挥各类调解在防范风险、化解纠纷中的作用。提升个人品牌调解室的规范化运行，严格调解质量，推动我市律师个人品牌调解室的建立工作。

全面深化法律服务改革。一是进一步扩大刑事辩护覆盖试点范围，适时召开刑辩全覆盖推进会，及时协调解决工作中存在的问题，努力实现刑事案件律师辩护全面覆盖。在全市律师调解室覆盖率100%的基础上，加强律师调解的规范化建设工作，征集律师调解优秀案例，在全市总结形成可复制、可推广的经验，推进全市律师调解工作规范运行。二是创新律师行业党建工作新方法、新途径，推进律师党建“全统领”，强化党建阵地建设、开展党建论坛、业务辩论赛、文体活动，组织律师服务优化营商环境，增强党组织凝聚力、向心力。三是推进公证体制改革与机制创新，拓展公证业务领域，创优公证服务环境。建立健全多劳多得的公证机构绩效工资分配激励机制。积极与机构编制管理、财政、人力资源社会保障部门加强沟通协调，采用多种渠道解决公证员严重短缺的突出问题。深入推进公证执业规范化、标准化、信息化建设。

全面升级法律服务。一是积极搭建法律服务机构与民营企业的互动交流平台，建立常态化工作交流沟通机制，组织律师研发发布一批涉企法律服务产品，继续开展民营企业法治体检，推动企业法律保护关口前移。二是以群众需求为导向，以两办名义出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》，进一步推进市县乡村公共法律服务体系的标准化、规范化建设。整合资源，主动发挥法律服务团队服务各级党委、政府中心工作及民营经济建设与发展的积极作用。继续将免费法律咨询便民工程作为民生实事，推行深入城市街道、集市闹区、企业、住户及信访矛盾突出的村（社区）延伸免费法律服务，充分发挥公共法律服务体系功能，不断提升人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意度。

                                                                                                     晋中市司法局

                                                                                                       2019年12月9日