晋中市司法局

    2020年，全市司法行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进司法行政工作治理体系和治理能力现代化为主线，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和全国两会精神，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委市政府安排部署，面对错综复杂的经济形势和疫情防控常态化压力，精准把握全面建成法治政府、“七五”普法决战决胜等关键节点，以更高效的工作节奏、更有力的推进措施，实现晋中司法行政工作争先进位目标，以再出发的崭新姿态交出高质量发展新答卷。

一、聚焦重点领域，在服务大局中主动作为

一是打好疫情防控阻击战，加强新冠肺炎疫情防控法治保障。市县两级全面依法治市（县）办公室和司法行政机关积极发挥职能作用，在指导全市、各县进行防控的基础上，整合各类法律服务资源，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，全方位助力疫情防控和企业复工复产。全系统共发放宣传资料15000余份，《公共法律服务便民指南》3000册，组建律师专业服务团队30个、党员律师先锋队7支，累计开展线上法治宣传28场，帮扶企业73家，参与矛盾纠纷化解64件，开展企业复工复产“法治体检”32次，提供意见建议244个，解决法律问题168个，减免法律服务费用，支持中小企业共渡难关。严格履行和落实对市属地3个监所疫情防控的组织协调工作，做好刑释人员异地安置，强化社区矫正人员防控排查，推动依法防控工作落地落实。

二是打赢扫黑除恶决胜战，担负专项斗争重大政治责任。积极开展疫情防控常态化条件下法治宣传，用好全国“智慧普法”平台，督导各县开展好线上“百千万”主体法治宣传教育活动，大力营造“黑恶必除、除恶务尽”浓厚氛围。今年以来，通过法治副校长宣讲、法律顾问宣讲、扫黑除恶集中宣传等方式开展扫黑除恶法治文化宣传活动200余场，发放宣传资料50000余份。稳步推进律师参与扫黑除恶专项斗争，加强业务培训和教育引导，确保律师找准政治定位。

三是优化法治化营商环境，拓展高质量转型发展新局面。

全面落实行政执法“三项制度”，积极推动相对集中行政许可权和行政处罚权改革，探索行政执法由管制型向服务型转变，促进执法公开透明、规范有序、合法正当。深入推进“放管服效”改革，跟踪监督2县5部门证明事项承诺制试点，22个证明事项承诺制试点共办理3464件。继续开展“执法不公、选择性执法、随意执法”专项整治活动，督促纠正了一大批不规范执法行为。围绕省市196个重点工程，深化“法治体检”“法律进商会”活动,为190多个省市县重点工程项目提供法律服务，召开民营企业座谈讨论会102次，出具法治体检报告125件，为民营经济发展营造平等、透明、可预期法治环境。充分发挥山西智慧调解平台、山西法网及其他网络线上调解平台优势，发挥乡镇街道、村居人民调解委员会“地域”优势，整合行业性、专业性人民调解委员资源优势，积极化解涉企周边发展环境及涉企劳动争议纠纷，为企业创造平安和谐的营商环境。

四是做实“三治三零”创建，助力基层社会治理能力提升。压实市县两级司法局和各法律服务机构创建工作责任链条，细化特殊人群管理帮扶、排查化解矛盾纠纷、公共法律服务体系建设、法治宣传教育等方面工作任务，出台市级“三治三零”创建工作的若干举措。迅速组建法治保障专项组，从规范基层执法、矛盾纠纷化解、公共法律服务、法治乡村建设四个方面统筹推进工作，大力推进公共法律服站点、乡村调解组织标准化建设，为全市创建工作提供法治保障。印发《关于在“三治三零”创建中进一步加强基层单位法治建设的意见》《基层单位法治建设指导标准》《“三治三零”农村法治保障指导标准》，将法治建设要求贯彻到最基层。

二、把握关键节点，提档增速法治晋中建设

一是强化统筹指导，进一步健全全面依法治市组织责任机制。按时召开市委全面依法治市委员会第二次全体会议及四个协调小组会议。市委、市政府主要负责人牵头落实市委中心组、政府常务会学法制度，对法治建设及时部署、过问、协调、督办，压紧压实党政领导第一责任。县级党委、市直各单位党组（党委）全面组建法治建设组织领导机构和办事机构，初步形成“委员会领导、办公室统筹、协调小组推动、责任单位承办、各县区市深化”的目标任务实施体系。将坚持和完善中国特色社会主义法治体系、深入推进法治晋中建设纳入市委常委会年度工作要点。将党政主要负责人法治建设履职情况列为专项考核，全面推行年度述法。在灵石县成功入选“全国法治政府综合创建示范县”基础上，继续选定4个县开展法治政府综合创建。围绕民生工程，优化惠民项目，围绕社会关注、群众关心的领域和问题，确定16件法治惠民实事向社会公示，接受群众监督，广泛宣传法治建设成效经验。

二是围绕“法治政府基本建成”总目标，持续加大依法行政推进力度。加强重点领域立法，健全和落实政府法律顾问和公职律师参与政府立法、行政决策的制度机制，对重大行政决策和行政规范性文件进行合法性审核，规范行政权力运行。共起草审核5部地方性法规和3部政府规章，报备规范性文件7件，合法性审核140余件。以“八个建设”为抓手强化协调监督职能，落实行政执法“三项制度”，进一步强化行政执法组织体系、工作机制和监督平台建设，着力提升全市行政执法水平。以市委依法治市委员会执法协调小组为依托，在38个市级、348个县级法定执法主体中建立健全行政执法协调监督机构。根据乡镇改革方案，在对乡镇行政执法权进行集中行使进行审核、报批。对8个重点领域行政执法部门组织开展行政处罚案卷集中评查活动。完成晋中市2020年新申领行政执法证件人员资格审查，确认1474名参考人员资格，取消191名不合格人员考试资格，严格行政执法人员准入制度。审定出台晋中市《行政执法询问室使用管理规定》《行政执法询问场所设置规范》《行政执法全过程音像记录设备配备办法》《行政执法音像记录设备管理办法》，为规范行政执法提供制度支撑。完善行政复议工作机制，将《市行政应诉管理办法》学习贯彻纳入法治专项考核，强化行政机关与司法机关的沟通协调互动，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年以来，共受理行政复议案件85件，以案件倒逼依法行政，撤销、确认违法、责令履行16件，纠错率24.7%。代表市政府出庭应诉121件行政诉讼案件，胜诉率99.17%。

三是打好“七五”普法收官战，着力营造良好法治环境。高质量完成“七五”普法验收工作。围绕中心加强普法宣传教育。继续开展“服务大局普法行”活动，利用各种节点，集中开展“线上”“线下”平台各级各类法治宣传。统筹安排“4.15”“12.4”及《民法典》《社区矫正法》学习宣传，切实提高相关法律法规的社会知晓率。突出加强重点对象普法教育。认真落实领导干部学法制度，落实中心组学法、政府常务会会前学法、领导干部任职法律考试。推动法治教育纳入国民教育体系，中小学兼职法治副校长和法治辅导员全覆盖，形成29所省级、138所市级和436所县级依法治校示范校的结构布局。突出加强法治乡村建设。大力实施“法律明白人”培育、“民主法治示范村”创建、法治教育阵地全覆盖三项行动。每个行政村培养5至8名“法律明白人”，建成一批主题鲜明的普法阵地。实施典型引路，以点带面，打造出每县至少3个高标准的市级民主法治示范村（社区）。

三、维护稳定大局，构筑平安晋中稳固防线

一是加强思想政治建设，构筑队伍意识形态“思想防线”。坚持党建引领，推广律师行业党委党建成功经验，全面加强公证、司法鉴定、基层法律服务行业党建工作。建立思想动态分析机制，用好组织生活、谈心谈话等各项制度，确保思想政治工作入脑入心。定期分析律师、社区矫正对象、安置帮教对象的思想动态，认真评估负责社会风险，确保工作主动权。

二是坚持发展“枫桥经验”，构筑确保社会大局稳定的“平安防线”。充分发挥人民调解、行政调解、行业专业性调解、仲裁、行政复议、诉讼的定纷止争作用，推动形成以法治宣传为先导，以人民调解为基础、以其他方式为补充的矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，为社会大局稳定筑牢第一道防线。完成全市首次人民调解员等级评定，有效规范人民调解队伍。大力推进司法所建设“雪亮行动”和“精品工程”，全市135个司法所全部完成标识、标牌以及外观涂装等建设要求，新增政法专项编制47个，精品司法所打造稳步推进。全面开展“防风险、保平安、促发展”矛盾纠纷排查化解工作，排查矛盾纠纷4500余件，调解各类纠纷21000余件件，成功率90%以上，协议履行率95%，涉及金额10000万元。不断完善公调、诉调、访调对接机制。全市通过派驻、委托、依托等方式实现访调、诉调对接全建立、全覆盖。

三是强化特殊人群管控，构筑维护稳定的“监管防线”。加强社区矫正、安置帮教两类特殊人群管控和服务，常态化、清单式开展安全隐患排查整治。以宣传贯彻《社区矫正法》为主线，11个县（区、市）全部按要求高标准成立社区矫正委员会，构建政府领导下的部门高效协作、社会力量广泛参与的工作机制。各级社区矫正机构严格落实各项监管制度，充分发挥智慧矫正信息化管理优势，圆满完成疫情防控及全国“两会”期间安保维稳工作。

四、强化队伍建设，打造党和人民满意司法行政铁军

一是旗帜鲜明加强党的政治建设。坚持司法行政机关首先是政治机关，政法机关，把党的政治建设摆在首位，把准政治方向、加强党的政治领导、夯实政治根基，确保党对司法行政工作的绝对领导，确保司法行政工作正确政治方向。建立“不忘初心、牢记使命”制度，坚持“首题、首训、首查必政治”制度，用好“学习强国”“好干部在线”“三晋先锋”教育平台，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、“三篇光辉文献”、视察山西重要讲话重要指示精神，跟进学习贯彻习近平总书记关于司法行政的重要指示批示和重要论述，建立贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制及中央、省委、市委重要文件和重大决策贯彻落实措施，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。全面推行党支部标准化建设，构建高质量党建工作体系，全系统党支部标准化建设合格率达到95%以上。全力配合市委四届巡察整改“回头看”工作，强化巡察整改成果，推动司法行政系统整体工作全面进步、全面提高，持续做好巡察整改“后半篇文章”。

二是全面强化责任担当意识。通过高效公共法律服务带动提升人民群众对司法行政工作满意度。市级法律服务中心建成并投入使用，完善县级中心12个、乡级工作站142个、村级工作室1942个，实现公共法律服务实体、热线、网络平台建设三同步，省、市、县、乡（镇）、村公共法律服务中心（站、室）五级联动工作布局，进一步拓展公共法律服务覆盖面、便捷度。扎实开展三大法律服务专项行动，为重点工程提供“全程式”服务，为民营企业提供“精准式”服务，为困难群众提供“普惠式”服务，推进公共法律服务优化再升级，大力提升为民服务质效。免费法律咨询便民工程解答免费法律咨询24000余件，提前3个月完成全年目标任务，满意率100%。开展“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌活动，积极引深“法援惠民生助力农民工”活动，主动参与帮贫扶困，有效扩大法律援助服务范围，强化便民服务措施。全年共办理公证14067件、司法鉴定984件、仲裁205件，提供法律援助2303件，排查矛盾纠纷3724件，调解纠纷13296件。

2021年，全市司法行政系统将在市委、市政府的坚强带领下，把化解风险、维护稳定作为基本任务，把推动依法治国实践作为根本目标，把增进民生福祉作为价值追求，不断强化司法行政机关在党委中心工作中的责任和担当，一是研究制定新一轮法治政府建设规划，抓好责任分工，统筹推进法治政府建设。二是抓住“关键少数”，推动党政主要负责人履行好推进法治建设第一责任，重点围绕运用法治思维和法治方式化解基层矛盾纠纷，全面落实党政主要负责人学法述法制度。三是进一步简政放权，放管结合，优化服务，全面推进企业项目投资承诺制改革和“一枚印章管审批”改革，研究制定重大行政决策年度目录，加强重大决策合法性审查，持续优化法治化营商环境。四是健全和落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，部署启动“八五”普法规划制定。五是围绕规范涉农行政执法、强化乡村司法保障、加强乡村法治宣传教育、健全纠纷化解机制、规范基层依法治理入手，为“三治三零”创建提供有力法治保障。六是瞄准薄弱环节和难点问题，部署开展全面依法治市督察，拿出切实有效举措解决执法机构主体不明、市区执法职责不清、行政应诉出庭率不高等突出问题。