晋中市司法局

2021年，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实党的十九届六中全会和省、市党代会精神，认真按照市委、市政府的统一部署，充分发挥“一个统筹、四大职能”作用，推动法治建设和司法行政各项工作稳步有序向前推进，圆满完成各项既定目标任务。

一、坚持政治引领，党的绝对领导持续加强

始终坚持“抓好党建就是最大政绩”理念，坚决扛起全面从严管党治党政治责任，以党建抓班子、带队伍、促工作、保落实，不断强化党对司法行政工作的绝对领导。

（一）坚持不懈强化理论武装

一是严格落实“首题必政治”要求，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议和党组理论学习中心组学习第一项内容，年内共开展15次党组理论学习中心组学习和12次交流研讨。二是坚持每周学习例会制度，开创“党的十九届六中全会和省、市党代会精神大家谈”栏目，充分发挥“学习强国”“好干部在线”等教育平台作用，组织全体党员干部第一时间学习贯彻习近平总书记最新讲话、最新指示精神以及党中央、省委、市委系列决策部署，持续推动学深悟透党的创新理论。三是以党史学习教育为契机，领导班子成员带头讲授7场专题党课，积极组织全体党员干部开展了200余场红色革命教育等形式多样的学习教育活动，推动干部队伍思想大解放、本领大提升，为推动法治晋中建设和司法行政工作高质量发展夯实思想基础。

（二）全面加强党的基层组织建设

一是严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”等制度，按期召开班子民主生活会，领导班子成员均以普通党员身份参加所在支部组织生活会。二是加强对下属党支部的管理指导，扎实开展基层党组织党建考核和党支部书记述职评议工作，年内新增1个基层党支部；按照党章和发展党员工作细则规定将发展党员流程细化为22项具体步骤，新发展10名党员，严格按照“一人一档”标准实现“全程留痕”。三是狠抓非公社会组织党建工作，坚持“以大带小、以强带弱”原则，优化完善律师行业党支部设置，为13个未设立党支部的律所指派党建指导员，实现了律师行业党建全覆盖，并将律师行业的党建经验逐步在其他法律服务行业推广。

（三）认真履行从严管党带队伍政治责任

一是深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及省委实施细则，先后召开19次党组会议研究部署党建工作。认真学习贯彻总体国家安全观，组织开展全民国家安全教育日普法宣传活动，以安全生产和安保维稳九大工作举措全力保障建党100周年期间全市安全稳定。定期开展意识形态分析研判，守牢意识形态领域，特别是网络意识形态领域主阵地。对2019年度审计报告反馈问题和2020年度巡察整改“回头看”反馈意见的整改落实情况进行再回头、再自查，进一步健全完善12项制度规范。二是召开全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作会议，与律师行业党委和13个基层党支部签订了党建责任书，与机关各科室和直属事业单位签订了党风廉政建设责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。三是高质量开展队伍教育整顿，局领导班子坚决扛起推进队伍教育整顿的主体责任和直接责任，全系统政治生态明显优化、纪律作风明显好转、干部素质能力明显提升。

二、坚持高位谋划，依法治市效能持续深化

（一）依法治市统筹协调作用凸显

深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法治市工作纳入市委常委会工作要点。召开市委全面依法治市委员会第三次会议，审定印发十四五时期法治晋中、法治社会建设任务分解方案，起草谋划法治政府建设分工方案，拟制晋中市“十四五”政府治理能力现代化规划，为法治晋中、法治政府、法治社会一体化建设擘画发展蓝图。

（二）“关键少数”带头作用不断强化

组织开展了全市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责法治督察，市、县两级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，列入市委政绩考核和市政府目标责任制专项考核指标体系，全面压紧压实法治建设责任。

（三）社会法治氛围日渐浓厚

与市委宣传部联合印发了《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划》，正式启动全市“八五”普法工作，推动构建党委领导、政府主导、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的普法新格局，组织协调全市各级各部门认真落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法宣传模式、拓展普法宣传阵地，先后开展了全民国家安全教育日、民法典宣传月、宪法宣传周等多场大型普法活动，在全市营造了尊法学法守法用法的法治氛围。

（四）法治乡村建设成效明显

组织开展“乡村振兴 法治同行”专项活动，全市17405名“法律明白人”和1005名村（居）法律顾问积极投身法治乡村建设，在普法宣传、矛盾化解、乡村治理等方面发挥积极作用。截至目前全市共成功创建13个国家级“民主法治示范村（社区）”、29个省级“民主法治示范村（社区）”和64个市级“民主法治示范村（社区）”，成功选树了一批法治乡村建设典型。

三、坚持从严把关，法治政府建设纵深发展

（一）示范创建批次推进

在全市范围内大力开展法治政府建设示范创建活动，今年9月灵石县、介休市成功创建为全省首批法治政府建设示范地区，市级“推进行政执法规范化建设”项目成功创建为全省法治政府建设示范项目。积极推动寿阳县、和顺县提前筹备、全面投入新一轮次“全省法治政府建设示范地区”创建活动中。

（二）立法质效显著增强

科学制定年度立法工作计划，全省首家建设了市级行政立法基地，圆满完成了4部地方性法规和1部政府规章的起草审查任务。制定出台我市《行政规范性文件制定与监督管理实施办法》，严把备案审查关口，年内共对138件行政文件进行合法性审核，其中确定以市政府或市政府办名义出台的行政规范性文件6件；共计审核市级重大行政决策、政府合同协议40余件；共计接收各县政府报送备案的行政规范性文件19件，办理上级法规规章征求意见20件，全部进行了合法性、适当性、协调性审查，全力保障重大决策始终在法治轨道上运行。

（三）行政执法协调监督职能全面强化

编制公示了全市行政执法主体、行政执法事项“两张清单”，为全市5569名行政执法人员申领和换发行政执法证件，从源头上确保行政执法行为合法有效。与市编办联合开展了综合行政执法体制改革工作，市级组建了10支综合行政执法队伍，县级全面推行“局队合一”体制，全省首批启动了行政执法“综合一次查”试点工作，通过试点的3次集中“综合一次查”和全市226次联合抽查活动，有效减少了重复执法、多头执法现象，全力保障了市场主体合法权益。组织开展行政执法“三项制度”推行情况“回头看”专项行动，在关系群众切身利益的食品药品、生态环境、安全生产、道路交通安全等重点领域先后开展行政执法专项监督，确保行政执法“三项制度”落到实处。

（四）行政复议体制改革稳步推进

严格落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，上半年以市政府名义对全市出庭应诉工作情况进行通报后，全市行政机关负责人出庭应诉率上升至93%。今年以来，共受理行政复议案件77件，结案64起，其中撤销、确认违法27件，纠错率40.63%，先后发送行政复议意见书、建议书6份，切实达到“办结一案、规范一片”效果；代表市政府办理行政诉讼案件50件,审结42件,其中确认违法2件，胜诉率95.24%。行政复议体制改革方面，市、县两级行政复议体制改革方案已印发，市、县两级司法局均已集中行使本级行政复议职能，办公场所基本落实，市级层面编制已批复，正在办理人员划拨相关手续。

四、坚持为民宗旨，公共法律服务提质增效

（一）公共法律服务体系运行有序

在省综改示范区晋中开发区新设立了公共法律服务窗口，全市公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展、顺畅运行，仅市级公共法律服务中心年内接待群众来访来电就达近万人次，并被指定为全国西部法律援助志愿者培训班的现场教学点，兄弟市局积极前来学习调研，省司法厅董一兵厅长在调研指导时给予了充分肯定。截至目前，全市共办理公证25142件、受理司法鉴定1609件、受理仲裁案件530件，受理法律援助案件5209件，不断满足人民群众日益增长的法律服务需求。

（二）法治化营商环境不断优化

进一步深化“放管服效”改革，联合市行政审批局成功打造证明事项告知承诺制“六个一”工作模式，全市39个“实行告知承诺”的证明事项共办理3233次业务，切实解决了群众“办事难”“办事慢”难题。持续深入开展公共法律服务工程项目、民营经济、贫困地区和困难群众三大攻坚行动，组建法律服务团队深入重点工程、民营企业提供全程式法律服务，先后为272家民营企业开展“法治体检”活动，共提供法律意见1190条，出具体检报告143件，帮助企业梳理法律风险点746个，以法治护航我市经济社会高质量发展。

（三）便民利民惠民举措持续发力

先后推出涵盖立法、执法、普法等各个司法行政领域的“我为群众办实事”两批37条便民利民措施，建立健全了“一站式”便民服务平台、“绿色通道”直通服务等工作制度。在全市基层司法所开通了远程视频会见系统，共组织家属与监狱服刑人员成功进行了1055次远程视频会见，切实打通服务人民群众“最后一公里”。扎实推进免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程，共为人民群众提供免费法律咨询31632件，共办理特殊群体法律援助案件1167件，提前3月超额完成年度免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程任务。

五、坚持稳中求进，维护稳定职能有效发挥

（一）基层基础建设进一步夯实

随乡镇机构改革将全市司法所合并整合为118个，全部实现标准化建设水平；全面规范村（社区）调解组织“四有”建设，各级调解委员会全部进驻基层法院、信访大厅和公安派出所，基层网格员全部纳入人民调解员队伍，进一步提升基层治理能力，夯实基层治理基石。

（二）大调解工作格局初见成效

在全市范围内大力开展“调解七进”活动，与市信访局等部门联合开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，成功办理访调案件6件；依托法院诉讼服务中心建立诉调对接机制，值班律师与人民调解员共同调解各类诉调案件21029件；以市委平安晋中建设领导组名义印发《关于加强公调对接工作的实施方案》，共调解各类公调案件814件；全市各级人民调解组织共调解各类纠纷15851件，调解成功率达99.3%，全力实现矛盾纠纷“控新治旧”目标。

（三）“两类人员”监管效能显著提高

深入贯彻落实社区矫正法，组织召开我市社区矫正委员会第一次会议，全面起底2018年以来全市社区矫正案件，对七大类不规范情形进行逐案整改，进一步健全完善了社区矫正工作机制。积极组织监狱民警参与社区矫正工作，不断推进刑罚执行一体化建设，年内无社区矫正对象脱管和再犯罪情形。开展全国安置帮教信息管理系统试运行工作，积极做好刑满释放人员的衔接、教育、救助等工作，全年全市“两类人员”未发生影响社会稳定的重大案件和事故。

2022年，市司法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕服务保障我市全方位推进高质量发展总目标，进一步发挥“一个统筹、四大职能”作用，以巩固拓展党史学习教育和队伍教育整顿成果为契机，深入推进法治晋中、法治政府、法治社会和平安晋中一体化建设，努力为我市谱写全面建设社会主义现代化国家晋中篇章提供坚实的法治保障、营造安全稳定环境、供给高效法律服务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。